Реинжиниринг бизнес - процесса постоянного повышения качества как способ совершенствования механизма управления инвестиционной деятельностью в регионе

Reengineering of the business process of constant quality improvement as a way of improving the management mechanism of investment activity in the region

Marina Meteleva

applicant, Siberian State University of Communication Ways, Russia, Novosibirsk

Аннотация. В статье определены «точки неэффективности» существующих механизмов управления инвестиционной деятельностью и развитием государственно - частного партнерства в субъектах РФ. Автором предложен подход к реинжинирингу механизма управления на основе бизнес - процесса постоянного повышения качества управления, определены основные принципы его организации. Сформирована модель механизма управления инвестиционными процессами на региональном уровне.

Abstract. The article defines "points of inefficiency" of existing mechanisms for managing investment activity and development of public-private partnership in the subjects of the Russian Federation. The author suggests an approach to reengineering the management mechanism based on the business process of constant improvement of the quality of management, and the basic principles of its organization are defined. The model of the mechanism of management of investment processes at the regional level is formed.

Ключевые слова: управление инвестиционной деятельностью; государственно - частное партнерство; качество управления; бизнес - процесс.

Keywords: management of investment activity; public - private partnership; quality of management, business process.

Анализ бизнес - процессов управления инвестиционной деятельностью и развитием государственно - частного партнерства (далее ГЧП) в субъектах РФ в рамках современных механизмов: стандарта деятельности региональных органов исполнительной власти по улучшению инвестиционного климата в субъектах РФ (далее инвестиционный Стандарт) и стандарта развития институциональной среды в сфере государственно - частного партнерства в субъектах РФ (далее РГЧП - стандарт) позволил выявить такие проблемы неэффективности данных инструментов как [1]:

- зоны безответственности;

- зоны пересечения ответственности;

- барьеры на пути процессов;

- дублирование ресурсов;

- отсутствие эффективного инструмента публичного отслеживания их реализации;

- недостаточно широкое представительство в экспертных советах делегатов от мультипрофильных организаций, представляющих интересы бизнеса.

Для устранения проблем неэффективности  автор предлагает сформировать механизм управления рассматриваемыми процессами на основе метода постоянного повышения качества управления инфраструктурой региона.

Автором определены следующие принципы реинжиниринга существующего механизма управления инвестиционной деятельностью на основе совершенствования составляющих его бизнес - процессов (Business Process Improvement):

1. Гармоничная интеграция механизма управления инвестиционной деятельностью по формированию региональной инфраструктуры на основе ГЧП в систему стратегического прогнозирования и планирования социально - экономического развития территории.

2. Принятие в качестве теоретической основы механизма управления региональными инвестициями принципов парадигмы управления системами и процессами Эдвардса Деминга. Предлагаемые им методы и управленческие технологии направлены на обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон: потребителей, сотрудников, собственников, поставщиков, общества в целом, что отвечает требованиям новой экономической политики. Основой преобразований по Демингу является принцип постоянного улучшения качества известный как цикл Шухарта - Деминга, состоящий из четырех этапов управления качеством PDCA/PDSA [2]:

- план (Plan) - планирование;

- выполнение (Do) - выполнение работ;

 - контроль (Check / Study) - проверка результатов/изучение;

- действие (Action) - корректирующие действия.

3. Главенствующее положение в механизме управления инвестиционной деятельностью по созданию региональной инфраструктуры на основе проектов ГЧП бизнес - процесса постоянного совершенствования и контроля качества управления.

4. Повышение эффективности диалога между субъектами региональной системы государственного управления.

На основании вышеприведенных принципов формирования механизма управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в субъекте РФ автором разработана процессная модель постоянного повышения качества управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в субъекте РФ, которая представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Бизнес - процесс «as to be» управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в субъекте РФ на основе постоянного мониторинга и контроля качества управления

В данной модели использованы следующие обозначения субъектов управления, реализующих региональные регламенты, регулирующих документов и «входов – выходов» процессов: РИС – стандарт деятельности региональных органов исполнительной власти по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе; НР – методика Национального рейтинга оценки состояния инвестиционного климата в субъектах РФ; ИС – инвестиционная стратегия; РОИВ – региональные органы исполнительной власти; БС – бизнес - сообщество; ВДЛС – высшее должностное лицо субъекта РФ; ОП – объединения предпринимателей; ОМС – органы муниципального самоуправления; ПОВЛП – проектный офис по внедрению лучших практик Национального рейтинга инвестиционного климата в субъектах РФ (представители РОИВ, эксперты, представители ОП, ОМС, ПО); ПО – публичные организации; ЧИ – частные инвесторы; ЭГ - Экспертная группа (представители РОИВ, эксперты, представители ОП, ОМС, ПО); РИ – региональная инфраструктура.

Основными инструментами предлагаемого механизма управления инвестиционной деятельностью и развитием ГЧП в субъекте РФ, является оценка качества деятельности субъектов региональной системы государственного управления. Данные показатели являются элементом модели информационно - коммуникационной площадки и основой формирования информационной картины текущей активности субъектов управления, а также формирования стратегических планов развития инфраструктуры в регионе.