ПРОБЛЕМА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ 2010—2012 гг.

В современном мире страхование является одним из приоритетных финансовых направлений. Страхование позволяет обезопасить население от различного рода рисков. Несомненно, большую роль в социальной защите населения играют государственные внебюджетные фонды, в том числе Фонд социального страхования, который в свою очередь заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Деятельность Фонда социального страхования направлена на минимизацию потерь как социального, так и материального характера, поэтому значимость его велика. Но в данный период времени фонд социального страхования является нестабильным и имеет некоторые проблемы с исполнением бюджета. В связи с этим становится актуальным анализ проблемы сбалансированности Фонда социального страхования РФ. В данной статье мы предлагаем анализ внебюджетного фонда за три года с 2010—2012 гг.

Бюджет Фонда социального страхования РФ, на основании ст. 146 Бюджетного кодекса РФ, формируется за счет страховых взносов, которые составляют 2,9 % и из других источников [4]. Рассмотрим более подробно общие объемы доходов и расходов бюджета ФСС, по данным ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010, 2011, 2012 гг.», в том числе по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [1; 2.3].

Таблица 1.

Доходы федерального фонда социального страхования, (млн. руб.)

Из таблицы 1 следует, что в течение 3-х лет наблюдается положительная динамика роста доходной части фонда социального страхования. Согласно финансовому отчету об исполнении бюджета Фонда за 2010 год, доходы сложились в сумме 463 776,7 млн. рублей, что является 109 процентами к утвержденным Федеральным законом, за 2011 год доходы бюджета Фонда сложились в сумме 393 068,1 млн. рублей или 121,7 процента, за 2012 год в целом доходы бюджета Фонда сложились в сумме 630 783,5 млн. рублей или 108,8 процента. При вычислении процентного соотношения мы определяем, что рост доходов по данному виду страхования имеет специфику к увеличению за счет страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с укреплением финансового положения материнства и детства. Также определяется рост доходов за счет увеличения заработной платы, на который начисляются страховые взносы, с учетом выплат и вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц. Для того, что выявить дефицит и профицит бюджета проанализируем данные расходов ФСС:

Таблица 2.

Расходы федерального фонда социального страхования, (млн. руб.)

Из таблицы 2 следует, что с 2010—2012 г. наблюдается увеличение расходной части бюджетного фонда социального страхования. Расходы бюджета Фонда в 2010 году исполнены на 108,2 процента к утвержденным Федеральным законом и выше уровня 2009 года на 9,5 процента. В 2011 г. расходы исполнены на 108,9 процента к утвержденным Федеральным законом и выше уровня 2010 года на 1,3 процента. В 2012 году расходы были исполнены на 92,0 процента к утвержденным Федеральным законом и по сравнению с 2011 годом расходы возросли на 6,8 процента. Мы определяем, что пособие (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет) зависит от заработной платы, а так как происходит регулярное ее повышение, поэтому происходит увеличение расходов ФСС.

Рисунок 1. Исполнение Фонда социального страхования по доходам и расходам

Из рисунка 1 следует, что 2010 год исполнен с превышением расходов бюджета Фонда над доходами в сумме 27 422,6 млн. рублей, при этом текущий дефицит составил 34 206,7 млн. рублей с учетом полученных средств федерального бюджета в сумме 29 500,0 млн. рублей, направленных на покрытие дефицита бюджета в 2010 году. 2011 год исполнен с превышением доходов бюджета Фонда над расходами в сумме 61 025,6 млн. рублей. 2012 год исполнен с превышением доходов бюджета Фонда над расходами в сумме 99 557,8 млн. рублей.

Из выше приведенных данных следует, что Россия столкнулись с проблемой несбалансированности бюджета, так как 2010 год был выполнен с дефицитом, что является нехарактерной и не допустимой чертой для бюджета внебюджетного фонда социального страхования.

Причинами проблемы несбалансированности внебюджетного фонда социального страхования, по мнению авторов Belays.ru, являются:

·     сокращение доли единого социального налога, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ;

·     применение страхователями специальных налоговых режимов;

·     неэффективность механизма установления тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от отраслевого принципа деления работодателей по классам профессионального риска [5].

Решение данной проблемы, как нам видится, возможно посредством реформирования системы сбора взносов в фонды социального страхования. Налоговой службе и фонду социального страхования необходимо иметь единую электронную базу, либо нужно разработать механизм учета самого фонда, так как в государственной налоговой службе регистрируется больше налогоплательщиков, чем в фондах социального страхования, что является причиной сжимаемости налоговых доходов в бюджет фонда.

Нельзя не отметить, что проблема несбалансированности бюджета постепенно совсем не решается. Было принято новое законодательство о страховых взносах, в котором происходит уравнивание организаций, ранее использовавшие специальные налоговые режимы, со всеми остальными плательщиками и введен переходный период для реализации этой нормы. Введенная данная мера с 2011 года, начала исправлять ситуацию с поступлением доходов в бюджет ФСС. А к 2015 году, предположительно, когда норма будет применяться в полном объеме, проблемы несбалансированности его бюджета в этой части уже не будет.

Таким образом, анализ исполнения бюджетов ФСС за ряд последних лет свидетельствует об устойчивом ухудшении сбалансированности его доходов и расходов. Но принимаемые меры правительством в будущем приведут к устойчивости и стабильности доходов и расходов ФСС.

Список литературы:
1.    Федеральный закон от 6 октября 2011 г. № 267-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010 год».
2.    Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 153-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год».
3.    Федеральный закон от 30.09.2013 № 257-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год».
4.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (действующая редакция).
5.    Все о страховании / Проблемы социального страхования в РФ — откуда они берутся и как их решать — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://belays.ru/.html (дата обращения 5.04.14).
6.    Официальный сайт Фонда социального страхования РФ. — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL http://www.fss.ru (дата обращения 30.03.14).