БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: СУЩНОСТЬ, УЧАСТНИКИ, ЭТАПЫ

Бюджетный процесс – это комплекс мероприятий исполнительных и представительных органов власти по разрабатыванию и использованию финансово-бюджетной политики и координированию бюджетной системы.

Другими словами, бюджетный процесс – это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета. Государственный бюджет является самым важным финансовым документом страны, в котором определяются потребности, удовлетворяющие за счет средств государственной казны, а также источники и размеры прогнозируемых поступлений в стране.

Под бюджетным периодом понимается время, в течение которого протекает бюджетный процесс. Как правило, бюджетный период длится три с половиной года. Очень часто путают понятия «Бюджетный период» и «Финансовый год». Эти понятия очень важны для бюджетного процесса. Под финансовым годом подразумевается календарный год (с 1 числа первого месяца текущего года по 31 число последнего месяца текущего года).

Согласно статье 152 Бюджетного Кодекса РФ, участниками бюджетного процесса считаются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти; Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители бюджетных средств; главные администраторы доходов бюджета; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Так же существует и другая классификация участников бюджета, более упрощенная, в нее входят: Президент Российской Федерации, представительные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, Банк России (он же Центральный банк Российской Федерации), главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, бюджетополучатель (или бюджетное учреждение) и контрольно-счетные органы Российской Федерации.

Представительные органы государственной власти анализируют и принимают проекты бюджетов, а в дальнейшем осуществляют контроль исполнения бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти составляют бюджет, передают проект представительным органам власти и представительным органам местного самоуправления с обязательным пакетом документов и материалами.

Центральный банк Российской Федерации вместе с Правительством Российской Федерации формирует и передает Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики государства, так же обслуживает счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, который первый получает бюджетные средства, обладает правом рассредоточивать их между распорядителями и получателями. Он подготавливает роспись доходов и расходов распорядителей бюджетных средств и получателей, одобряет им сметы доходов и расходов, производит контроль рационального использования бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который имеет полномочия распределять бюджетные средства получателями.

Бюджетополучатель – это бюджетное учреждение или организация, у которой есть право получать бюджетные средства, согласно бюджетной росписи на соответственный год.

Контрольно-счётные органы реализовывают контроль исполнения бюджета, а также проводят проверку отчетов об использовании бюджетов и внебюджетных фондов. Представителями контрольно-счетных органов являются: Счётная палата Российской Федерации, контрольно-счётные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

У бюджетного процесса есть 4 хронологических стадии, такие как: создание проекта бюджета, разбор и утверждение, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета.

Создание проекта бюджета – будущий проект бюджета начинается за 18 месяцев до начала финансового года и выстраивается на основе прогноза социально-экономического развития. Проект бюджета составляется и утверждается сроком на 3 года – очередной финансовый и плановый период.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его принятия. В закон (решение) о бюджете должны включаться основные параметры бюджета: общий объём доходов, расходов бюджета, дефицит или же профицит бюджета и другие показатели. Для того, чтобы утвердить бюджет предполагается три чтения.

Сам процесс утверждения бюджета начинается с парламентских слушаний, на которых изучаются бюджетные послания.

Первое чтение – это первая стадия обсуждения законопроекта на ]]>заседании]]> нижней палаты. На этом этапе выносится на рассмотрение общая концепция законопроекта, его основные принципы, проводится анализ его соответствия ]]>конституции]]>. По результатам первого чтения проект может быть передан в ]]>профильный комитет]]>, который готовит его ко второму чтению.

В ]]>России]]> первое чтение начинается с доклада ]]>инициатора]]> законопроекта и содоклада ответственного ]]>комитета Государственной Думы]]>. При обзоре законопроектов, требующих расходов из ]]>федерального бюджета]]>, заслушивается также заключение правительства. По результатам первого чтения ]]>Государственная дума]]> может согласовать законопроект, продолжив работу над ним, отклонить законопроект, провести закон или провести решение о вынесении законопроекта на всенародное обсуждение. При принятии законопроекта следующие этапы рассмотрения не нужны.

Второе чтение состоит из работы с предложенными поправками и голосовании по отдельным из них. В итоге второго чтения законопроект бюджета может быть принят или отклонен.

Третье чтение представляет процедуру завершающего принятия законопроекта как закона. Изменения на этой стадии уже не обсуждаются. В Российской Федерации по требованию большей части депутатов может быть произведен возврат законопроекта к стадии чтения.

После прохождения законопроектом всех трех чтений, он направляется на утверждение Советом Федераций, далее Президент Российской Федерации подписывает законопроект о принятие бюджета, и данный документ вступает в силу.

В Российской Федерации принято казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение бюджетов, координирование счетов бюджетов и бюджетных средств. Осуществление бюджетов всех уровней происходит на основе бюджетной росписи, которая создается главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств.

Общая методология и стандарты бюджетного учета и ]]>бюджетной отчетности]]> устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетный учет – это упорядоченная система получения, регистрации и подытоживания информации в денежном эквиваленте о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также о действиях, вносящих изменения в указанные активы и обязательства.