Структуризация основных проблем реализации проектов индустриальных парков

Structuring of the main problems of realization of industrial parks projects

Simchenko Olga

Graduate student, Izhevsk State Technical University Mikhail Kalashnikov, Russia, Izhevsk

Аннотация: Статья посвящена исследованию проблем реализации проектов индустриальных парков. Определены и систематизированы проблемы, возникающие на каждом этапе развития индустриального парка.

Abstract: The article investigates the problems of realization of industrial parks projects. Defined and systematized the problems arising at each stage of development of the industrial park.

Ключевые слова: индустриальные парки; проект; ключевые стадии; системный характер проблемы; проектный характер проблемы; инвестиционный проект.

Keywords: industrial parks; project; key steps; the systemic nature of the problem; Design of the problem; investment project.

Реализация любого проекта, так или иначе, сопряжена с решением проблемных задач, возникающих при планировании, подготовке, запуске, реализации и оценке этого проекта, то есть на всех этапах жизненного цикла проекта. Не является исключением создание и развитие индустриальных парков, для интенсивного развития которых требуется многоуровневая поддержка, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Сегодня под «индустриальным парком» понимается «совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации» [5].Ключевыми функциями индустриального парка являются создание условий для эффективного размещения производств, снижение сроков и затрат на реализацию инвестиционных проектов.

Рассматривая развитие хозяйственной системы страны и регионов, необходимо отметить приоритетную задачу, стоящую перед всеми уровнями власти – повышение инвестиционной привлекательности[2]. Рост инвестиций приводит к созданию новых рабочих мест, инфраструктуры, напрямую влияет на уровень и качество жизни граждан[1].

С введением в силу Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»появляется возможность создания на территориях регионов индустриальных парков, выступающих в качестве важного и перспективного институционального инструмента качественного развития экономики, привлечению новых инвесторов. В связи с этим актуальность проблемы не вызывает сомнения.

Необходимо отметить, что под ключевыми стадиями создания и эксплуатации индустриальных парков здесь и далее понимаются следующие 6 этапов. Выделенные этапы не являются точной последовательностью друг друга, так как многие работы по созданию и развитию индустриальных парков проводятся параллельно, но, в общем и целом они соответствуют структуре жизненного цикла проекта по созданию индустриального парка, а также обусловливают основные направления инвестирования и специфику проводимых работ. Выделенными этапами, или стадиями, являются:

I.  Планирование;

II.  Проектирование и строительство;

III.  Эксплуатация;

IV.  Привлечение резидентов, маркетинг;

V.  Сопровождение инвесторов;

VI.  Развитие конкурентоспособности.

Проблемы, возникающие на каждом этапе развития индустриального парка, систематизированы, при этом каждой проблеме присвоен уникальный код вида «I-1-C-a», где I – одна из шести выделенных стадий создания и развития индустриального парка, 1 2 3 … – номер проблемы внутри стадии, C – принадлежность проблемы к проблемам системного характера (П – проектного характера), a b c …. – разновидность номера проблемы внутри стадии (при наличии).

I. Стадия планирования связана с первичными исследованиями и выбором земельного участка, разработкой концепции индустриального парка, подготовкой и оформлением инвестиционного проекта. На данном этапе проводятся следующие работы:

· Создание бизнес-кейса проекта индустриального парка;

· Сравнительный анализ площадок и земельных участков;

· Оформление земли и землеустроительные работы;

· Выбор бизнес-модели индустриального парка;

· Создание мастер-плана;

· Анализ трудовых ресурсов;

· Финансовый анализ и оценка объема инвестиций;

· Выработка стратегии управления рисками;

· Получение разрешительной документации;

· Заключение прединвестиционных соглашений.

Среди основных проблем развития, требующих решения на стадии планирования можно выделить следующие:

1. Стратегические проблемы – две проблемы системного и одна проектного характера:

· Слабый стратегический анализ и прогнозирование развития отрасли (код I-1-С-a). Имеется ввиду как отсутствие стратегии долгосрочного развития страны (утверждена только Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [3]), так и отсутствие планово-стратегических документов по отрасли индустриальных парков;

· Отсутствие стратегии развития промышленности на национальном уровне (код I-1-С-b);

· Отсутствие согласованной стратегии развития производственных мощностей и инфраструктуры на территории региона (код I-1-П).

2. Проблема оценки емкости рынка – системного характера:

Отсутствие достоверной оценки потребности в объемах промышленной недвижимости (код I-2-С).

3. Проблема прогнозирования – системного характера:

Слабый стратегический анализ и прогнозирование развития отрасли (код I-3-С).

II. Стадия проектирования и строительства включает собственно проектные работы (инженерные изыскания, подготовка проектно-сметной документации, разработка рабочей документации, прохождение госэкспертизы), строительно-монтажные работы (подготовка земельного участка, собственно выполнение строительно-монтажных работ, прохождение госкомиссии), а также подключение к внешним сетям (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение).

Основными проблемами развития, которые требуют решения на стадии проектирования и строительства являются:

1. Проблема стандартизации – системного характера:

Отсутствие стандарта объекта строительства (код II-1-С). Имеется ввидуотсутствие строительных норм и правил на объекты индустриальных парков, что выливается в проблему при размещении, например, опасных производств или учета требований безопасности внутри индустриального парка.

2. Финансово-экономические проблемы – самая большая группа проблем (три проблемы системного и две проектного характера):

· Капиталоемкость проектов индустриальных парков (код II-2-С-a);

· Отсутствие дешевых длинных кредитов (код II-2-С-b);

· Отсутствие инвестиционных ресурсов в региональных бюджетах (код II-2-С-c);

· Слабая подготовка ТЭО, концепции, отсутствие проектировочной экспертизы (код II-2-П-a);

· Дефицит энергетических мощностей и высокая стоимость подключения к сетям (код II-2-П-b).

3. Проблема налоговой нагрузки ­– проектного характера:

Высокая финансовая и налоговая нагрузка на управляющую компанию в начальные периоды реализации проекта (код II-3-П).

4. Проблема землеотвода – проектного характера:

Существующий порядок выделения земельных участков под строительство парка (код II-4-П). Имеется ввиду неэффективный существующий порядок, при котором в государственных муниципальных и региональных индустриальных парках ограничены возможности по развитию из-за отсутствия свободы в передаче земельных участков, а также из-за ограничений по возможности выстраивания взаимоотношений между управляющими компаниями индустриальных парков и резидентами.

III. Стадия эксплуатации заключается в реализации текущих задач управления проектом и достижения плановых индикаторов, сформированных в концепции индустриального парка.

Основные проблемы развития, требующие решения на стадии эксплуатации индустриального парка:

1. Проблемы возврата инвестиций – системного характера[4]:

· Недостаточная, низкая рентабельность индустриальных парков (код III-1-С-а);

· Большой срок окупаемости проектов (от 10 лет) (код III-1-С-b).

2. Кадровая проблема – системного характера:

Отсутствие управленческих команд в регионах (код III-2-С).

IV. Стадия маркетинга и привлечения резидентов начинается одновременно со стадией планирования и проходит сквозь весь жизненный цикл индустриального парка.

Основные проблемы развития, требующие решения на стадии маркетинга и привлечения резидентов.

1. Проблема PR-продвижения индустриальных парков – системного характера:

Отсутствие информации о российских индустриальных парках на международном и отечественном рынках локализации (код IV-1-С).

2. Проблемы привлечения компаний в индустриальные парки – одна проблема системного и одна проектного характера:

· Отсутствие существенного преимущества в условиях локализации в парке и за его пределами (код IV-2-С);

· Отсутствие инфраструктуры для малых компаний (код IV-2-П).

V. Стадия сопровождения инвесторов заключается в оказании базовых, сервисных и дополнительных услуг компаниям-резидентам.

Основные проблемы развития, требующие решения на стадии сопровождения инвесторов.

1. Проблема отсутствия явного "входа" для иностранных инвесторов (код V-1-С) – проблема системного характера.

2. Проблема сложности получения и согласования документации на строительство промышленных объектов (код V-2-П) – проблема проектного характера.

VI. Стадия развития конкурентоспособности заключается во всестороннем улучшении индустриального парка, его инфраструктуры, организации, порядка функционирования. На этом же этапе проводится анализ рыночной конъюнктуры и внешних условий.

Основные проблемы развития, требующие решения на стадии развития конкурентоспособности.

1. Отсутствие механизма налаживания вертикальных и горизонтальных технологических связей (код VI-1-С) – проблема системного характера.

2. Преимущественное ориентирование на внутренний рынок, слабое развитие экспортной составляющей (код VI-2-С) – проблема системного характера.

3. Примитивное предложение услуг со стороны управляющих компаний индустриальных парков (код VI-3-П) – проблема проектного характера.

4. Проблема повышения уровня и качества площадки и предоставляемой "базовой" услуги (код VI-4-П) – проблема проектного характера.

5. Слабое соинвестирование и развитие совместных проектов (код VI-5-П) – проблема проектного характера.

Обобщенная информация о проблемах развития индустриальных парков по ключевым стадиям их создания и эксплуатации приведена в таблице.

Таким образом, в составе рассмотренных шести ключевых стадий создания и эксплуатации индустриальных парков выделено 26 проблемных элементов, 16 из которых носят системный характер, а остальные 10 – проблемы проектного характера.

Перечисленные проблемыпозволяют дать объективную, формализованную экономическую оценку по реализации и функционированию проектов индустриальных парков на ключевых стадиях, что, в свою очередь, является ориентиром их развития.

Таблица

Проблемы развития индустриальных парков по ключевым стадиям их создания и эксплуатации