ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АСТРАХАНЬ»

В условиях новой экономики нужен и новый тип стратегии развития муниципальных образований, направленной на усиление конкурентоспособности территории в долгосрочном периоде путем воздействия на инновационные факторы ее экономического роста.

В условиях мирового экономического кризиса наибольшую актуальность приобретают вопросы эффективного и рационального использования бюджетных средств.

Одним из наиболее действенных методов осуществления расходов бюджетов во всем мире признается программно-целевой метод, который реализуется через целевые программы, благодаря чему обеспечивается прямая взаимосвязь между распределением бюджета и результатом их использования согласно установленным приоритетам государственной и муниципальной политики [1].

Муниципальные программы (МП) ‑ это важнейший механизм по стратегическому управлению социально-экономического развития города и главный инструмент в бюджетном планировании [2].

Программа считается реализованной эффективно, если показатель эффективности составляет более 90%, умерено эффективно – при показателе 80-90%, и неэффективно реализованной – при показателе менее 80%.

По состоянию на конец 2020 года на территории муниципального образования «Город Астрахань» реализуется 15 муниципальных программ и 1 Ведомственная целевая программ «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов образования, физической культуры и спорта города Астрахани».

Их финансирование осуществляется из следующих источников:

- из бюджета муниципального образования «Город Астрахань» - 19,64 млрд. руб.,

- из бюджета Астраханской области - 21,29 млрд. руб.,

- из федерального бюджета - в объеме 4,55млрд. рублей.

Представленные данные получены автором статьи путем анализа Постановлений Администраций МО «Город Астрахань» об утверждении соответствующих муниципальных и ведомственной программ (таблица 1).

Таблица 1.

Объем финансирования действующих муниципальных программ МО «Город Астрахань», млрд. руб.[составлено автором]

Основным источником финансирования выступают средства регионального бюджета в объеме 45% и средства муниципального бюджета в объеме 42%. Общая сумма выделенных средств на реализацию муниципальных программ составляет 46,93млрд. рублей.

Наибольший объем финансирования направлен на следующие муниципальные программы:

- 57% общего бюджета направлено на Муниципальную программу «Развитие системы образования МО «Город Астрахань»;

- 12% общего бюджета направлено на Муниципальную программу «Развитие городской транспортной системы МО «Город Астрахань»;

- 10% общего бюджета направлено на Муниципальную программу «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния города Астрахани».

Бюджет оставшихся программМО «Город Астрахань» не превышает 5% от общего бюджета. Стоит отметить, что наименьший объем бюджета, а именно 0,004% направлен на Муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани».

Сроки реализации муниципальных программ в зависимости от конкретной программы рассчитаны на долгосрочную перспективу от 4 до 6 лет.Оценка эффективности реализации муниципальных программ МО «Город Астрахань» была проведена Администрацией МО «Город Астрахань»[5]. В таблице 2 представлены сводные данные о динамике эффективности муниципальных программ за период с 2016 по 2019 год.

Таблица 2.

Эффективность реализации муниципальных программ в МО «Город Астрахань» [составлено автором]

Исходя из полученных данных видно, что реализация МП «Охрана окружающей среды» и МП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Астрахани» в настоящее время является неэффективной и требует повышения эффективности использования денежных средств, пересмотра целевых показателей или прекращения реализации.

В частности, согласно показателям реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды»доля территории, на которой улучшилась экологическая обстановка, от общей площади экологически загрязненной территории, составила 33,7% (при плановом значении – 41,7%)[5].

Целью муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Астрахани» является повышение эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании «Город Астрахань». В рамках данной программы в 2018 году МО «Город Астрахань» удалось достигнуть следующих значений удельной величины потребления энергоресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:

-электроэнергии 21,37 кВт ч на 1 кв. метр (при плане – 21,06 кВт ч);

-холодной воды 1,52 м3 на 1 кв. метр (при плане – 1,52 м3);

-тепловой энергии 0,06 Гкал на 1 кв. метр (при плане – 0,06 Гкал) и пр.

Согласно представленным данным реализация неэффективных муниципальных программ МО «Город Астрахань» не может быть отменена ввиду актуальности вопроса об охране окружающей среды и повышении энергетической эффективности на мировом уровне. Следовательно, Администрации МО «Город Астрахань» необходимо повысить эффективность мероприятий в рамках данных целевых программ и оптимизировать их финансирование. Таким образом, на территории МО «Город Астрахань» реализуется сразу 15 муниципальных программ в области стимулирования и развития системы образования, малого и среднего бизнеса, обеспечения занятости населения, развития инфраструктуры и т. д. Уровень эффективности их реализации характеризуется объемами освоенных средств, количеством объектов (построенных и модернизированных), объемами произведенной продукции и т. д. В соответствии с представленными отчетами по ходу реализации муниципальных программ необходимо сказать, что уровень эффективности их реализации является довольно высоким и в целом совпадает с календарным планом мероприятий и их финансированием в пределах сроков реализации.