УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Аннотация. Муниципалитеты считаются участниками земельных отношений, выступая собственниками земельных участков и, в свою очередь, пользуясь возможностью установления норм и правил на соответствующей территории. Предметом землеустройства является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного округа, города и других муниципальных образований, участки отдельных субъектов земельных отношений.

Ключевые слова: объект управления, землеустройство, муниципальное управление, эффективность управления, экономическая эффективность.

Проводимая земельная реформа в нашей стране свидетельствует о новых подходах к землеустройству. Новые принципы и методы управления в сфере земельных отношений способствуют увеличению налоговой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, созданию эффективной системы гарантирования субъектов земельных отношений [5].

С момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации 1 марта 2005 года, перед органами государственной власти и органами местного самоуправления ставится задача о принятии мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами в границах существующей застройки и проведению их кадастрового учета [7].

Земельные отношения никоим образом не охватывают имущественные отношения или экологический аспект землепользования, а непосредственно связаны с ними. Муниципалитеты рассматриваются как участники земельных отношений, выступающие собственниками земли и, в свою очередь, пользующиеся возможностями для установления норм и правил на соответствующей территории.

Землеустройство содержит полный диапазон социальных отношений от социальных до финансовых, правовых, экологических и иных видов управления [2].

Объектом управления в землеустройстве является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного округа, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, различающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования [3].

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этот закон уточняет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Направления муниципального управления объединяются в группы:

1. Налоговая стратегия.

2. Территориальное планирование.

3. Предоставление земельных участков.

4. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд [9].

Фискальная политика по земельным отношениям связана с утверждением ставки налога на имущество и согласованием кадастровой оценки стоимости. Ставки земельного налога устанавливаются органами местного самоуправления.

Территориальное планирование для муниципальных образований для территории населённых пунктов (городских и сельских поселений, городского округа) содержит согласие генеральных планов поселения (городского округа), правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на базе генеральных планов поселения (городского округа), документации по планировке территории. Генеральный план населенного пункта в первую очередность определяет его границы, что имеет большое значение при разделении земельных ресурсов сообразно категориям, определения целевого назначения земель населенных пунктов. Генеральный план включает информацию о функциональных зонах на территории населенного пункта и карту' размещения объектов местного значения.

Передача земельных участков из муниципальной собственности определяется Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-Ф3, кодекс определяет то, что предоставление новых земельных участков обязано предоставляться посредством конкурса или аукциона [ 1 ].

Для передачи земли в залог для муниципальных нужд органы местного самоуправления обязаны установить собственника этой земли. Основания для изъятия изложены в Земельном кодексе Российской Федерации.

Изъятие земельных участков с целью государственных или муниципальных потребностей исполняется в исключительных случаях по причинам, связанным с:

1. выполнением международных соглашений Российской Федерации;

2. строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) иначе говоря, объектов местного значения при нехватке иных вероятных вариантов строительства, реконструкции данных объектов:

• объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
• объекты использования атомной энергии:
• объекты обороны государства и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные с целью обороны и охраны Государственной границы Российской Федерации;
• объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а еще объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта совместного пользования;
• объекты, которые обеспечивают космическую деятельность;
• линейные объекты федерального и регионального значения, которые обеспечивают деятельность субъектов естественных монополий:
• объекты систем электрических, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения:

3. автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

4. другими причинами, которые предусмотренные федеральными законами [1].

Органы местного самоуправления исполняют довольно весомые функций в области управления земельных ресурсов. К ним можно отнести такие функции как:

• взимание платы за землю;
• формирование работы по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земли, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в границах, определяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• охраны прав собственности на землю и права землепользования:
• планирование использования земель и контроль за корректностью их применения в границах муниципальных образований:
• принятие ежегодного отчета о наличии и использовании земель муниципального образования;
• владение, пользование и распоряжение землями, находящихся в муниципальной собственности и реализация контроля за использованием земельных ресурсов в границах муниципального образования;
• предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование: изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд [6].

Эффективность системы управления земельными ресурсами определяется путем проведения анализа эффективности. Определение производительности системы управления земельными ресурсами предполагает под собой:

• обязанность выполнения задач федерального и регионального законодательства;
• взаимодействия органов исполнительных и законодательных органов власти;
• образованностью профессионалов;
• наличие картографического материала:
• наличие данных о земле, мониторинг земель.

Основной и вспомогательный метод системы управления земельными ресурсами.

1. Методом сравнения обычно оцениваются земельные службы, данным методом определяют отклонения от плановых показателей.

Виды сравнения:

- фактические показатели с плановыми;

- показатели эффективности работы какой-либо компании в сравнении с иными предприятиями:

2. Индексный метод используется, если элементы показателей невозможно сопоставить.

3. Балансовый метод с помощью этого метода можно рассчитать резервы увеличения эффективности.

4. Метод элиминирования используется с целью выдвинуть на первый план действие одного факторы на совместные характеристики.

5. Факторный метод с помощью этого метода мы выходим на итог, и можно установить какие причины воздействуют на данный итог.

6. Графический метод с помощью этого метода можно составить таблицы, диаграммы на базе характеристик.

Эффективность системы земельных ресурсов - это объем работ, который нужен, для увеличения качества и правильного применения земельных ресурсов.

Эффективность управления земельными ресурсами определяется аспектами экономичности, экономичности и качества. Эффективность описывает уровень выгоды от установленных целей и определяется путем сравнения запланированных результатов управления с фактическими результатами. Экономичность базируется на сопоставлении потребленных ресурсов и достигнутых целей. Наконец, качество определяет степень соответствия системы управления требованиям ожиданиям. Оценка итогов обязана основываться в рамках определения финансовой, организационной и социальной эффективности [4].

Экономическая эффективность землеустройства характеризуется степенью выгоды финансовых показателей хозяйствования при наименьших затратах материалов, времени и труда с учетом интересов местного сообщества и приоритетов в развитии территории. Примеры подобной эффективности: это положительное увеличение муниципальной земли, высокая интенсивность использования земель по функциональному назначению, возрастание уровня плодородия почв и другие. В рамках экономической эффективности отдельно можно дать оценку бюджетной эффективность управления земельными ресурсами как коэффициент соотношения плановых и фактических данных поступления денежных средств от уплаты земельного налога, арендной платы, продажи земли, штрафов и так далее. Чем больше проценты поступлений от управления (владения, пользования, распоряжения) земельными ресурсами, в этом случае эффективнее деятельность органов местного самоуправления на этой территории [4,8].

Поэтому основную причину сложившейся ситуации мы видим в том, что чиновники, работающие в специализированных государственных и муниципальных учреждениях, не заинтересованы в решении этой проблемы. По ряду причин до недавнего времени земельный вопрос не входил в перечень важнейших проблем Российской Федерации. Поэтому для того, чтобы ситуация изменилась к лучшему, требуется особое внимание как со стороны исследователей, так и со стороны высших инстанций государственной власти при непосредственном участии аграриев, которые, к примеру, предлагают пустующие земли Орловской области под охотничьи угодья.