ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ И ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАН НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ

За последние несколько десятков лет в России возрос уровень граждан, которые имеют какое-либо психическое расстройство. В связи с чем возросло количество судебных решений по лишению дееспособности либо ее ограничению. Дееспособность обеспечивает активное участие лиц в гражданском обороте, в различных видах деятельности, реализацию своих неимущественных и имущественных прав. Значит, дееспособность является олицетворением свободы личности в области неимущественных и имущественных отношений.

Объем дееспособности граждан может быть различен. Решение о уменьшении такого объема может зависеть от состояния здоровья конкретного человека. В силу каких-либо обстоятельств он может утратить возможность понимать свои действия и руководить ими. Соответственно такой гражданин может быть лишен дееспособности или частично ограничен.

В настоящее время увеличивается количество заключенных гражданско-правовых сделок. В некоторых случаях у одной из сторон сделки возникают правовые проблемы. Поэтому имеются многочисленные обращения в суды для подтверждения совершенной сделки или признания ее недействительной. Иногда такие сделки заключаются с участием граждан, лишенных или ограниченных в дееспособности.

Отрицательным моментом таких сделок является то, что одна из ее сторон не имеет возможности установить дееспособность контрагента.  А это ведет к ненадежности гражданско-правого оборота, что подтверждается материалами судебной практики. Данная проблема связана с отсутствием правовых и электронных ресурсов для определения наличия решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. На современном этапе развития общества данная проблема особенно актуальна.

С современном обществе особое внимание уделяется правам человека, в том числе и лицам, признанным недееспособными или ограниченно дееспособными. Отсутствие периодичности пересмотра судебных решений в российском законодательстве влечет за собой  возможные злоупотребления со стороны опекунов. Следует отметить, что в российском законодательстве только в п.3 ст.43 Федерального закона о психиатрической помощи определен период возможного пересмотра решений суда. Период пересмотра составляет один раз в год. Это касается только граждан лишенных дееспособности, проживающих в стационарном учреждении. Для граждан, не проживающих в указанном учреждении, такой возможности нет.

Таким образом, государство не контролирует динамику течения болезни гражданина лишенного или ограниченного в дееспособности, не проживающего в стационарном учреждении. Данная проблема влечет отсутствие достаточной гарантии защиты прав граждан с такими особенностями психики, что может способствовать злоупотреблениям со стороны опекуна.

Актуальность темы обусловлена проблемами законодательства, множественными исками по сделкам, совершенным с участием граждан, лишенных или ограниченных в дееспособности. Основными проблемами являются:

1) заключение сделки с недееспособным или ограниченным в дееспособности гражданином без согласия органа опеки и попечительства. Такие сделки судами признаются недействительными. В результате этого негативные последствия могут иметь как одна сторона сделки, так и другая;

2) отсутствие периодичности пересмотра решений суда в отношении ограниченно или лишенных дееспособности граждан, не проживающих в специальных учреждениях, что способствует злоупотреблениям  в отношении недееспособных или ограниченно дееспособных граждан.

Решение данных проблем позволит более эффективно защитить права и законные интересы лишенных дееспособности или ограниченных в дееспособности граждан.

В нынешнее время проблема дееспособности и недееспособности субъектов гражданского права является актуальной. Она связана в основном с тем, что в современном обществе все чаще встречаются граждане, которых нужно признать недееспособными или ограниченно дееспособными на законодательном уровне.

Выявлена отчетливая тенденция роста количества судебных дел о признании гражданина недееспособным. Ежегодно происходит увеличение количества таких дел. Такая ситуация зависит от развития экономики в стране, отношений в обществе, от политических идей преобладающих в государстве. В данные пиковые периоды наибольшим образом проявлялись кризисные явления в государстве.

В российском законодательстве правовые нормы о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным содержатся в Гражданском кодексе РФ.

Во все времена психически больные люди вызывали у других граждан двойственные чувства:

1) милосердие, сочувствие, сострадание;

2) стремление воспользоваться их беззащитностью, невежеством для улучшения собственного благосостояния.

Совершенствование гражданского законодательства России способствовало обособлению норм о недееспособных гражданах. Положение таких людей  в основном всегда зависело от развития экономики, отношений в обществе, от политических идей, преобладающих в данный исторический период.

Следует отметить, что только на основании психиатрического диагноза не может быть осуществлено признание гражданина недееспособным. Для того, чтобы признать гражданина недееспособным, данное расстройство должно быть не временным, а устойчивым. Анализ судебной практики показал, что эксперты концентрируют свое внимание на устойчивое психическое расстройство при обследовании лиц. И это является правильным, так как данная процедура оказывает важное влияние на жизнедеятельность такого гражданина.  Если же данная норма будет применяться в связи с временными расстройствами или же длительными, но незначительными, то это будет выглядеть нелепо и не отвечать целям института недееспособности.

Гражданин может быть признан недееспособным только в порядке особого производства, то есть в соответствии с пп.4 п.1 ст.262 ГПК РФ. Для того, чтобы признать гражданина недееспособным, суд должен установить наличие следующих критериев:

- медицинский критерий – наличие у гражданина психического расстройства или заболевания;

- юридический критерий – неспособность руководить своими действиями (волевой момент) или неспособность понимать значение своих действий (интеллектуальный аспект).

Для признания гражданина недееспособным необходимо наличие обоих критериев и медицинского и юридического в совокупности. Поэтому в российском гражданском законодательстве рассматриваются только те «психические расстройства, которые с учетом юридического критерия недееспособности могут повлечь постановку вопроса о правовом статусе гражданина, страдающего психическим расстройством». Как видно юридический критерий включает в себя:

1) волевой момент, который представляет собой неспособность гражданина руководить своими действиями, то есть данное расстройство разрушительно действует на сознание гражданина, в результате этого данный гражданин не способен не только осознавать и понимать свои поступки, но и не может руководить своими действиями;

2) интеллектуальный аспект, который представляет собой неспособность гражданина понимать значение своих действий, то есть он не может в полном объеме осознавать фактический характер и общественную опасность своего поведения. Такой гражданин не только не осознает свои действия, но и не понимает, к каким последствиям они могут привести.

Таким образом, признать гражданина недееспособным может только суд. Медицинский и юридический критерии в совокупности являются основаниями для признания гражданина, страдающего психическим расстройством, недееспособным. Юридический критерий служит дополнительной гарантией защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами.

Совершенствование российского гражданского законодательства по признанию гражданина ограниченно дееспособным вновь обозначило актуальность изучения вопроса о влиянии болезненных состояний психики на правовую квалификацию действий участников правоотношений. Данная проблема действий лица в неадекватном состоянии особенно остро стоит в связи с увеличением числа судебных дел о признании гражданина ограниченно дееспособным.

В результате анализа выявлена отчетливая тенденция роста количества судебных дел о признании гражданина ограниченно дееспособным. Практически ежегодно происходит увеличение количества таких дел. Такая ситуация зависит от развития экономики в стране, отношений в обществе, от политических идей преобладающих в государстве. В данные пиковые периоды наибольшим образом кризисные явления в государстве влияли на данную категорию граждан.

Гражданское законодательство многих государств определяет перечень оснований для того, чтобы изменить правовой статус гражданина. В гражданском законодательстве России выделены случаи, когда гражданин может быть лишен дееспособности, а может быть ограничен. Более подробно остановимся на ограничении дееспособности (ст.30 ГК РФ). Данное ограничение заключается в запрете самостоятельно совершать некоторые сделки и распоряжаться доходами. Однако за причиненный вред таким гражданином законодательство не исключает самостоятельной ответственности. 

Включение правовых норм об ограничении дееспособности в российское гражданское законодательство согласуется с международными правовыми нормами. Суд с учетом внесенных изменений в гражданское законодательство наделен правом изменения степени ограничения дееспособности в соответствии с основаниями.

Итак, дееспособность может быть ограничена по следующим юридическим фактам - пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение.

Еще одним основанием ограничения дееспособности является наличие психического расстройства. Критерии ограничения в данном случае определены:

1) медицинский критерий – это наличие психического расстройства;

2) психологический критерий – это способность понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц.

Современное гражданское законодательство России содержит четкую формулировку дееспособности, а также основания и порядок признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Человек может утратить возможность понимать значение своих действий в результате болезни, психического расстройства. В этом случае человек может перестать руководить своими действиями и соответственно может быть признан недееспособным.

В том случае, если человек имеет пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками (наркотическими веществами) и этим ставит семью в тяжелое материальное положение, то при наличии совокупности  этих фактов, человек может быть признан ограниченно дееспособным. Гражданин может быть признан ограниченно дееспособным и в случае наличия психического расстройства при условии, если он может понимать свои действия и руководить ими с помощью других лиц.

Следовательно, все юридически значимые действия от имени и в интересах опекаемого гражданина совершает опекун, либо сам подопечный под контролем попечителя.

В настоящее время все еще остается актуальной проблема, связанная с недействительностью сделок, заключаемых гражданами, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными. Сделки – это распространенные юридические факты, влекущие возникновение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки представляют собой действия, ориентированные на конечную цель правого результата. Отсюда следует, что сделка – это волевой акт и для ее заключения необходимо наличие дееспособности гражданина.

Условия  действительности сделок предусмотрены гражданским законодательством:

1. Способность участников совершать сделки.
2. Соответствие волеизъявления сторон, выраженного в сделке, подлинной их воле.
3. Соответствие содержания сделки требованиям закона.
4. Соблюдение формы сделки.

В том случае, если хотя бы одно из вышеперечисленных условий не выполнено, то сделка признается недействительной. Следовательно, если сделка заключена с недееспособным лицом или ограниченно дееспособным, то сделка признается недействительной. В нашем случае такими сделками могут быть:

1) сделки с пороком субъекта, связанные с дееспособностью граждан (ст.171, 176 ГК РФ);

2) сделки с пороком воли, совершенные гражданами, неспособными понимать значение своих действий (ст.177 ГК РФ).

Итак, самостоятельным субъектом в гражданских правоотношениях недееспособный гражданин быть не может, так как «от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает опекун» (п.2 ст.29 ГК РФ). Гражданин, ограниченный в дееспособности, может совершать мелкие бытовые сделки самостоятельно. Иные сделки он может совершать, только с согласия попечителя (абз. 2,3 п.1 ст.30 ГК РФ). Таким образом, практически все значимые действия в интересах опекаемого совершает опекун, подопечный же под контролем попечителя. Здесь и появляется проблема, связанная с установлением дееспособности гражданина. Данная проблема заключается в выявлении решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

Отрицательным моментом таких сделок является то, что одна из ее сторон не имеет возможности установить дееспособность контрагента.  А это ведет к ненадежности гражданско-правого оборота, что можно подтвердить материалами судебной практики.

К примеру, П., действующая в интересах Г., обратилась в суд с иском к ПАО «Совкомбанк» о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности, применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что между Г. и ПАО «Совкомбанк» заключен кредитный договор. Решением Елецкого городского суда Липецкой области Г. признана недееспособной, которая по настоящее время не снята. Следовательно, кредитный договор был заключен с недееспособным лицом Над недееспособной Г. была установлена опека, опекуном назначена П. Суд признает данный договор недействительным, указанная сделка является ничтожной. Следовательно, имеются основания для применения последствий ничтожной сделки.

ПАО «Совкомбанк» предъявил к П., действующей в интересах недееспособной Г., встречный иск, в котором просит применить последствия недействительности заключения кредитного договора, взыскать с П., являющейся опекуном Г., задолженность, а также уплаченную государственную пошлину.

Опекун недееспособного лица имеет право распоряжаться имуществом Ш.Н., а также при необходимости принять его имущество в доверительное управление. В данном случае законодатель предусмотрел возможность погашения обязательств недееспособного за счет его имущества при посредничестве опекуна. При этом законодатель не возложил на опекуна ответственность нести обязанность за свой счет [10].

В соответствии с этим суд вынес следующее решение:

1. признать кредитный договор недействительным в силу ничтожности;
2. применить последствия недействительности сделки и взыскать с П. за счет имущества опекаемой - Г. в пользу ПАО «Совкомбанк» денежные средства;
3. взыскать с П. за счет имущества опекаемой - Г. в пользу ПАО «Совкомбанк» судебные расходы по уплате государственной пошлины.
4. в остальной части иска банку отказать.

Аналогичное решение было вынесено Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ (Республика Бурятия) по иску также ПАО «Сбербанк России» к недееспособному Ц.Р. по заключенному между ними кредитному договору [9]. Данный договор также был признан недействительным. Причиной этому послужила недееспособность Ц.Р. вследствие психического расстройства. В таких случаях в течение длительного времени приходится возвращать свои денежные средства банкам.

Человек, признанный недееспособным или ограниченно дееспособный, не может быть дарителем в договоре дарения в соответствии со ст. 37 ГК РФ. В данном случае такой договор не может заключать не только недееспособный или ограниченный в дееспособности гражданин, но и его опекун или попечитель. Такой договор может быть заключен с разрешения органа опеки и попечительства в соответствии со ст.21 Закона об опеке и попечительстве, но это входит в противоречие со ст.575 ГК РФ. Данная статья запрещает дарение недееспособным гражданином и от имени недееспособного его опекуном, за исключение обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Эта коллизия норм имеет место и в самом Гражданском кодексе РФ (ст.575 и 37 ГК РФ). Это может являться лазейкой для нарушения прав недееспособного.

Приведем пример из практики по оспариванию сделок по ст.176 ГК РФ Владимирского областного суда. Как следует из материалов дела, Департамент здравоохранения администрации Владимирской области обратился с иском к Б.М. с просьбой признать договор дарения недействительным. Ранее между Б.М. и К.Ю. был заключен договор дарения доли в праве собственности квартиры.

На момент заключения данной сделки К.Ю. был уже признан ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртных напитков. Попечителем была назначена его мать, которая к этому времени уже умерла и попечитель больше не назначался. А так как К.Ю. не имеет иного жилья, по-прежнему злоупотребляет спиртные напитки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что доля собственности на квартиру выбыла из владения К.Ю. помимо его воли, поэтому имущество может быть истребовано у Б.М. (ст.30, 40, 167, 176, 302 ГК РФ) [8].

Судом первой инстанции договор дарения был признан недействительным, а также истребовано из чужого незаконного владения Б.М. долю в праве общей долевой собственности на квартиру. Суд апелляционной инстанции данное решение оставил без изменения.

Результаты исследования показывают, что сделки, заключенные с недееспособными или ограниченными в дееспособности гражданами без надлежащего согласия, судами признаются недействительными. В случае, если недействительная сделка исполнялась сторонами, то возникает вопрос о судьбе имущественных предоставлений, полученных в результате ее исполнения [11].

Имущественным последствием недействительности сделки может быть двусторонняя реституция. Она применяется при заключенных сделках с недееспособными и ограниченными в дееспособности гражданами. При признании судом сделки недействительной, то другая сторона обязана возвратить все полученное по сделке. Таким образом, добросовестная сторона сделки может оказаться в катастрофической ситуации и потерять все приобретенное имущество.

К сожалению, негативные последствия таких сделок могут наступить и для недееспособных или ограниченных в дееспособности граждан. Такие особенные люди в основном не осознают характер заключаемой сделки, а вследствие этого они не могут оценить и приобретаемую для себя выгоду по такой сделке.

Указанная проблема заключается в отсутствии единой базы недееспособных и ограниченных в дееспособности лиц, информация об этом не отражается в документах, удостоверяющих личность. Все это ведет к признанию судами гражданско-правовых сделок, заключенных такими людьми, к недействительности таких сделок.

В нынешнее время существует особое внимание к правам человека, в том числе и к лицам, признанным недееспособными. Воспользоваться своими правами возможно при условии свободного волеизъявления, не ограниченного болезненными нарушениями психической деятельности, при определенной психической сохранности личности. В соответствии с этим определяется психическое состояние человека, с условием исследования понимает ли человек значения своих действий и руководит ли ими [18].

Необходимость судебно-психиатрической экспертизы заключается в установлении болезненного или здорового состояния психики гражданина, когда норма материального права связывается с обстоятельством наступления определенных юридических последствий. В этом случае предметом судебно-психиатрической экспертизы являются фактические данные о патологических отклонениях в психическом состоянии лица и выяснение [12], как они влияют на возможность осознавать, понимать окружающую действительность, регулировать свои действия.

Но российский законодатель не определил период обязательных пересмотров судебных решений для опекунов недееспособных граждан не находящихся на стационарном лечении. В этом случае возникает проблема гарантии защиты прав гражданина, лишенного дееспособности.

Итак, сохраняется недоступность гарантии защиты прав недееспособного гражданина, который не находится на стационарном лечении. Так как на опекунов обязанность по освидетельствованию врачебной комиссией с участием врача-психиатра недееспособного гражданина российское законодательство не возлагает. Такое освидетельствование необходимо для дальнейшего решения вопроса о недееспособности указанного лица. Отсутствие обязательных пересмотров судебных решений может указывать на нарушение прав и свобод граждан, признанных недееспособными [19]. Поэтому имеется возможность произвола со стороны опекуна.

Итак, в результате проведенного исследования была выявлена еще одна проблема, которая заключается в том, что на опекунов обязанность по освидетельствованию врачебной комиссией с участием врача-психиатра недееспособного гражданина российское законодательство не возлагает. Это может указывать на возможные злоупотребления и нарушения прав и свобод недееспособного лица со стороны опекуна.

В результате исследования были выявлены проблемы при заключении сделки с недееспособным или ограниченным в дееспособности гражданином. Такие сделки, совершенные без согласия органа опеки и попечительства, суда признаются недействительными, что может оказать катастрофическим для добросовестной стороны сделки. В результате этого негативные последствия могут иметь как одна сторона сделки, так и друга. Еще одной проблемой исследования является отсутствие обязанности у опекунов по освидетельствованию врачебной комиссией с участием врача-психиатра недееспособного гражданина. А это нарушение прав и законных интересов недееспособных граждан.

Во все исторические этапы развития общества люди с психическими расстройствами в результате своего неоднозначного поведения вызывали разные чувства: жалость и сострадание или желания злоупотребления их положением в угоду себе. Правовое положение граждан с психическим расстройством, ограниченных в дееспособности, для разных странах было и остается достаточно специфичным, так как проявляется в значительном уменьшении их прав и обязанностей. Одним из самых неблагоприятных последствий психического заболевания является лишение гражданина дееспособности.

Также следует отметить, что стремительный экономический рост стал не только фактором улучшения условий жизни человека, но и стал основой для формирования у человека различных психологических зависимостей. Пристрастие к азартным играм, злоупотребление алкоголем, наркотиками – все это влечет за собой ряд отрицательных последствий, результатом чего может быть ограничение дееспособности.

Итак, в результате судебного решения над гражданином, лишенном дееспособности назначается опекун, над гражданином ограниченным в дееспособности назначается попечитель. Но в данном случае имеется возможность злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя в отношении собственности подопечного. Такая ситуация вызвана отсутствием механизма эффективного контроля над действиями опекуна или попечителя. А также тем, что данный институт работает не достаточно продуктивно. Все это влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и законных интересов, недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц. А это в свою очередь влечет возникновение проблем.

В результате проведенного исследования были выявлены следующие проблемы:

1. Отсутствие единой информационной базы, граждан признанных по решению суда недееспособными или ограниченных в дееспособности.
2. Отсутствие периодического освидетельствования врачебной комиссии с участием врача-психиатра недееспособных, находящихся не в стационарном учреждении.

Результаты исследования выявили проблемы в отношении прав и законных интересов, лишенных дееспособности и ограниченных в дееспособности граждан. Первая проблема порождает недействительность сделки, заключенной с недееспособным или ограниченным в дееспособности гражданином. Следствием этого могут быть отрицательные последствия как для одной, так и для другой стороны. Вторая проблема порождает отсутствие обязанности у опекуна по освидетельствованию врачебной комиссией с участием врача-психиатра недееспособного гражданина. А это нарушение прав и законных интересов недееспособных граждан.

Принимая во внимание недостаточную эффективность положений российского гражданского законодательства по вопросу признания гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности, следует ставить вопрос о кардинальной модернизации. Но в силу политических,  социальных, экономических причин, эта модернизации может оказаться неосуществимой в ближайшей перспективе. Поэтому следует рассмотреть несколько рекомендаций по решению выявленных проблем.

Комплекс рекомендаций необходим для защиты прав и законных интересов лишенных дееспособности или ограниченных в дееспособности граждан. Сущность опеки и попечительства состоит в закреплении, за нуждающимся в опеке или попечительстве гражданине, опекуна или попечителя, который реализует широкий круг действий по оказанию помощи опекаемому, чтобы его положение не ухудшалось. Но в том случае, если присутствуют злоупотребления опекуном своими правами институт опеки и попечительства не способен надлежащим образом обеспечить защиту имущественных интересов подопечного.

Данный комплекс состоит из двух направлений решения проблем:

1. Внесение в паспорт гражданина РФ отметки о дееспособности.
2. Установление периодичности освидетельствования врачебной комиссии с участием врача-психиатра недееспособных, находящихся не в стационарном учреждении.

Такой комплекс необходим для решения проблем по защите прав граждан, лишенных дееспособности или ограниченных в дееспособности. Для реализации данного комплекса необходимо решить ряд задач:

1) разработать механизм внесения в паспорт гражданина отметки о недееспособности или ограниченной дееспособности;

2) определить периодичность освидетельствования граждан, лишенных дееспособности, не находящихся в стационарном учреждении.