К ВОПРОСУ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту, в том числе и несовершеннолетним.

Поскольку несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью (за исключением эмансипации и вступления в брак), интересы названных лиц в судебном заседании представляют родители (законные представители), органы опеки и попечительства и прокуратуры.

Что касается прокурора, он может выступать в рассмотрении дела в двух формах: 1) подавать исковое заявление и 2) выступать для дачи заключения по делу.

Участие прокурора в делах, связанных с защитой прав и интересов ребёнка, выражает публичные начала гражданского процесса, так как ребёнок находится под особой охраной государства и общества, которые заинтересованы в его благополучии. [4]

В силу ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. [1]

Таким образом, при осуществлении судебной защиты прав несовершеннолетних правом подачи искового заявления обладает прокурор. Однако, на практике часто распространены случаи вынесения судом определения об отказе в принятии иска. Суды обосновывают свою позицию тем, что отсутствуют доказательства, почему законные представители ребенка не обращаются непосредственно в суд.

Существует три основания предъявления искового заявления прокурором в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Во-первых, прокурор подает исковое заявление, если сами родители (законные представители) нарушают права детей. В таком случае прокурор защищает интересы несовершеннолетних от противоправных действий их законных представителей (опекунов, попечителей). При возникновении такой ситуации родители (законные представители) выступают на стороне ответчика, согласие на предъявление искового заявления прокурором не требуется. Прокурор защищает права несовершеннолетних наряду с органами опеки и попечительства. Пример: иск о лишении родительских прав.

Во-вторых, бывают ситуации, когда родители знают, что права их несовершеннолетних детей нарушаются, но при этом не предпринимают мер для защиты, то есть совершают бездействие. В данном случае ответчиками будут являться не законные представители, а иные лица, нарушающие права ребенка. К таким ситуациям относится, например, иск о компенсации морального вреда.

На сегодняшний день практика предъявления прокурором исков в интересах несовершеннолетних при бездействии законных представителей устоялась и суды принимают указанные иски прокурора, а законных представителей привлекают в качестве соистцов или представителей истцов, а в соответствии со статьей 37 ГПК РФ в определенных случаях и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.  [3]

В-третьих, родители знают о нарушении прав их несовершеннолетних детей и лично обращаются за помощью в органы прокуратуры. Отказов в принятии судами исков по данному основанию наибольшее количество. По этому основанию суды отказывают в принятии искового заявления, поскольку отсутствуют основания не предъявления иска непосредственно родителями. К таким искам относятся иски о взыскании денежной компенсации на несовершеннолетнего, пособий и иных выплат.  [2]

Исходя из судебной практики, несмотря на полномочие прокурора выступать с исковыми требованиями в суде, в большинстве случае суды необоснованно отказывают в принятии таких исков. Суды не берут во внимание, что родители или законные представители не обращаются в суд самостоятельно в силу незнания закона, тем самым нарушаются права детей.

Кроме того, суды отказывают в принятии исковых заявлений, если несовершеннолетние обрели полную дееспособность (эмансипированные граждане; лица, занимающиеся предпринимательской или трудовой деятельностью) и самостоятельно не обращаются в суд за защитой нарушенных прав.

Суд примет исковое заявление только в том случае, если обоснует причину, по которой именно прокурор в данном случае обратился в суд, а не сам ребёнок, который проявил самостоятельность в материально-правовых отношениях.

Таким образом, существует две причины, по которым прокурор может подавать исковое заявление в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Первое, если имеются уважительные причины, по которым невозможно несовершеннолетнему, либо законному представителю самостоятельно обратиться в суд.

Второе, в случае обращения к прокурору с заявлением о нарушении прав несовершеннолетних.

Таким образом, главная проблема участия прокурора в судебной защите прав и интересов несовершеннолетних заключается в том, что при наличии у несовершеннолетнего родителей или законных представителей, только они могут обращаться за судебной защитой от имени ребенка. То же самое касается несовершеннолетнего, который признан полностью дееспособным.

Несмотря на этого, для урегулирования сложившейся правоприменительной практики, необходимо усилить контроль за действиями судов, создать норму, непосредственно регламентирующую действия органов прокуратуры в случае нарушения законных прав несовершеннолетних, а также закрепить участие прокурора в любых делах, связанных с защитой прав несовершеннолетних.