ПОПЫТКИ ОДНОВРЕМЕННО ПОДДЕРЖИВАТЬ УРОВЕНЬ ИНФЛЯЦИИ И ЗАНЯТОСТИ НА ЭФФЕКТИВНОМ УРОВНЕ

Аннотация. В статье рассматривается проблема поддержания инфляции и занятости на эффективном уровне одновременно на примере Азербайджана. Теоретическая основа исследования базируется на подходе кривой Филлипса и аргументах более поздних экономических школ относительно взаимосвязи инфляции и безработицы. Аналитическая часть показывает, что на фоне того, что инфляция и занятость были определены как приоритетные направления в Стратегической дорожной карте, утвержденной 6 декабря 2016 года, эти показатели в стране в основном определяются колебаниями в нефтяном секторе. В периоды роста нефтяных доходов расширение временной занятости и рост спроса могут усиливать инфляцию; в периоды рецессии и девальвации одновременно наблюдаются как рост цен, так и ослабление рынка труда. В статье подчеркивается проблема «формальной занятости» (особенно низкой производительности в не нефтяном и сельскохозяйственном секторах) и выдвигается в качестве основной цели повышение качества занятости. В результате делается вывод о преобладании параллельных движений, вызванных общими шоками, над фиксированной причинно-следственной связью между инфляцией и безработицей в Азербайджане, и предлагаются такие меры, как скоординированная фискально-монетарная политика, инвестиции в специализацию и эффективное развитие самозанятости.

Ключевые слова: инфляция, занятость и безработица, кривая Филлипса, шоки нефтяного сектора, Формальная занятость и производительность труда.

Введение

Стабильность макроэкономической среды играет очень важную роль для деловой сферы и, следовательно, имеет первостепенное значение с точки зрения общей конкурентоспособности страны. Хотя несомненно, что макроэкономическая стабильность сама по себе не может повысить производительность страны, неоспоримым фактом является то, что макроэкономический хаос наносит широкомасштабный ущерб экономике. Как мы видели в Европейском сообществе за последние два десятилетия, если правительство вынуждено производить высокие процентные платежи по прошлым долгам, становится невозможным предоставление эффективных услуг населению этой страны. Кроме того, фирмы не могут эффективно работать, когда уровень инфляции выходит из-под контроля и за пределы управляемых значений.

Теоретическая часть

В заключение, если бы нам нужно было выразить важность макроэкономической стабильности одним предложением, мы могли бы сказать следующее: «Экономика не может расти устойчиво и здорово, пока макроэкономическая среда нестабильна». В каждой экономике есть аппарат, который «управляет колесом», отвечающий за проведение макроэкономической политики [1]. Изначально от этих руководителей ожидается предоставление различных макроэкономических услуг, или, говоря более академическим языком, определение и достижение определенных макроэкономических показателей, которые повысят благосостояние населения страны и позволят учесть каждый критерий рассматриваемого периода на максимально оптимальном уровне. К упомянутым макроэкономическим «услугам» относятся высокий уровень реального ВВП на душу населения, низкий уровень инфляции, высокий уровень занятости, благоприятный торговый баланс [2]. Данная исследовательская работа направлена ​​на изучение двух из упомянутых факторов – инфляции и безработицы – и их взаимосвязи в случае Азербайджана. Научное исследование, первоначально выдвинутое известным новозеландским экономистом Уильямом Филлипсом в глобальном масштабе и впоследствии проведенное многими другими экономистами и экономическими аналитическими центрами с различных позиций, о существовании неразрывной связи между уровнями инфляции и безработицы, подтверждено практическим характером его результатов. Таким образом, за 60 лет, прошедших с момента исследования Филлипса в 1958 году, было проведено большое количество исследований, в основном экономистами, такими как Самуэльсон, Солоу и Фридман, и полученные результаты послужили руководством для принятия макроэкономических решений во многих странах. В настоящее время во многих странах, где преобладает капиталистическая экономическая система, включая Азербайджан, правительства принимают решения, основываясь на аналогичных результатах в своем экономическом планировании. Однако недостаток исследований в этой области, особенно в азербайджанской модели, стимулирует изучение этой темы на любом уровне [4].

Анализ

Стратегическая дорожная карта, состоящая из 12 документов, охватывающих национальные экономические перспективы и стратегические планы развития 11 экономических секторов, и утвержденная Президентом Азербайджанской Республики 6 декабря 2016 года, отражает позицию правительства по ключевым макроэкономическим вопросам на текущий период. Особое внимание здесь уделяется как занятости, так и инфляции. На основе накопленного опыта можно сделать вывод, что оба этих показателя формируются на основе колебаний в нефтяном секторе. Так, в периоды подъема нефтяного сектора уровень занятости постоянно рос, а инфляция была косвенно высокой за счет увеличения притока иностранной валюты в страну и, следовательно, объема манатов на рынке. Спад в нефтяном секторе, с другой стороны, оказал негативное влияние на рынок труда и уровень инфляции. Таким образом, в последние несколько лет, до 2007 года, в результате влияния на рынок огромных инвестиций, привлеченных в страну для реализации нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и других крупных нефтяных проектов, инфляция в 2004-2006 годах находилась на динамичном уровне 5-10 процентов. В 2007 году, когда экспорт нефти значительно вырос, этот показатель поднялся до 16,7 процента. В этот период, конечно, уровень безработицы, связанный с нефтяными проектами, демонстрировал тенденцию к снижению [3]. Однако самым важным здесь было то, что этот вид занятости носил временный характер, и после завершения этих непостоянных проектов происходило сокращение численности рабочей силы, занятой в нефтяном секторе. В последующие годы это подтвердилось. Адаптация этой массы потерявших работу к альтернативным сферам стала неизбежной. Конечно, правительство спланировало это заранее и подготовилось к этому, поэтому оно определило программы развития не нефтяного сектора. Однако неопределенность этого вопроса заключалась в том, что реальное влияние занятости населения в не нефтяном секторе на экономику было довольно низким. Другими словами, эта занятость, по-видимому, представляет собой формальный эффект занятости. Единственным положительным аспектом этих рабочих мест, большинство из которых низкооплачиваемые и не очень конкурентоспособные, является то, что они не способны вызывать инфляцию. Однако в любом случае само существование этих рабочих мест, не создающее никакой добавленной стоимости, представляло собой дополнительную нагрузку на экономику. Именно поэтому в 2008 году, когда разразился международный финансовый кризис и, как следствие, нефтяной сектор стагнировал, инфляция выросла до 20,8 процента после завершения ряда внутренних мегапроектов. Однако в последующие годы она оставалась ниже 6 процентов до 2016 года. Как упоминалось в теоретических аспектах темы в предыдущей главе, высокая занятость увеличивает покупательную способность населения, что приводит к инфляции в краткосрочной перспективе. Однако в долгосрочной перспективе добавленная стоимость в виде продукции и услуг, предоставляемых этой занятостью рынку, предотвратит инфляцию. Однако, поскольку упомянутая выше формальная занятость в Азербайджане не производит товаров или услуг в долгосрочной перспективе, то же самое нельзя сказать и о данной ситуации. Это впоследствии проявилось во время девальваций и кризисов 2015 года. Так, спад в нефтяном секторе вновь привел к потере работы этой частью населения. Ресурсы и без того были ограничены, а инвестиции, не приносящие прибыли, были неприемлемы для участников рынка. В то же время отношение правительства к ситуации полностью изменилось. После этого выяснилось, что масса зарегистрированных как занятых, особенно в сельскохозяйственном секторе, в действительности не сильно отличалась от безработного населения. Главным фактором, выявившим это, стал социальный взрыв и протесты, произошедшие после двух разных девальваций, со значительным повышением цен на импортные товары первой необходимости. Это фактически доказало, что зависимость страны от импорта в сельскохозяйственном секторе, на который приходится до 40 процентов занятого населения, очень высока, и, следовательно, средняя производительность в этом секторе очень низка.

Например, в странах с развитым агропромышленным сектором один работник иногда обеспечивает продукцией 100-150 человек, а в нашем случае этот показатель даже не превышает 3-5 человек. Поэтому после кризисной ситуации 2015-2016 годов действия правительства в этой области стали приобретать интенсивный характер. Очень важным шагом со стороны государства стало создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения и стимулирование развития семейных хозяйств. Так, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева от 23 сентября 2016 года было создано общественно-правовое образование «АБАД» в рамках Государственного агентства по общественным услугам и социальным инновациям (АСАН-служба) при Президенте Азербайджанской Республики [4]. Были созданы центры «АБАД» (Легкая поддержка семейного бизнеса), которые реализуют социально ориентированные проекты с целью содействия активной роли граждан в социально-экономическом развитии Азербайджанской Республики, развитию малого и среднего предпринимательства, повышению уровня занятости населения и формированию конкурентоспособных семейных хозяйств. Эти центры реализуют государственные проекты поддержки семейного бизнеса, работающего в сфере декоративно-прикладных народных промыслов и сельского хозяйства. Меры, которые правительство в настоящее время принимает и должно продолжать принимать против безработицы, несомненно, включают инвестиции в специализацию, повышение доступности пособий по безработице, установление минимальной заработной платы на эффективном уровне, продолжение программ стимулирования для новых и особенно малых и средних предприятий, а также другие подобные программы. В этом отношении важнейшее место занимает самозанятость [5]. Законодательство Азербайджанской Республики определяет самозанятость как самостоятельную самообеспеченность трудоспособных лиц (Закон Азербайджанской Республики о занятости, статья 1.0.6). В настоящее время в эту группу входят, помимо лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, работники семейных хозяйств без оплаты труда, лица, занятые индивидуальным трудом, и члены производственных кооперативов. Иными словами, самозанятыми считаются лица, работающие в других сферах, за исключением наемного труда. Первым шагом к формированию устойчивого механизма финансирования программы самозанятости можно считать принятие Закона Азербайджанской Республики «О страховании от безработицы». Так, статья 19 закона, принятого 30 июня 2017 года, гласит, что помощь самозанятым включена в перечень мер, финансируемых из фондов страхования от безработицы. Закон действует с 1 января 2018 года. В 2018 году бюджетные доходы и расходы Фонда страхования от безработицы составили 89 миллионов 40 тысяч манатов. На организацию мер по самозанятости было направлено 40,2% годовых бюджетных расходов Фонда, или 35,8 млн манатов. Эта сумма в 6 раз превышает первоначально выделенные средства, что создает условия для расширения масштабов программы. По мнению чиновников, выделенные средства позволили профинансировать бизнес-планы примерно 7 тысяч семей в 2018 году. Если учесть, что число семей, получавших адресную социальную помощь в 2017 году, составляло 132,4 тысячи человек, то в рамках программы самозанятости удалось обеспечить стабильность доходов примерно 5% из них в 2018 году. Однако не следует упускать из виду, что сельское хозяйство является одним из наименее прибыльных секторов экономики страны. Это может стать серьезным источником риска с точки зрения качества занятости, создаваемой в рамках государственной программы, и одновременно стабильности доходов.

Заключение

Для снижения уровня риска в указанных областях необходимо усовершенствовать механизмы реализации программы в следующих направлениях: - Оценка рентабельности каждого региона в секторах экономики и подготовка карты, отражающей сферы деятельности с сравнительными преимуществами (соответствующими государственными органами); - Выявление областей деятельности с высоким спросом в регионах и подготовка рекомендательных образовательных материалов (соответствующими государственными органами); - Применение дифференцированного финансирования, то есть объявление приоритетных предпринимательских направлений, специфичных для каждого региона, и выделение большего количества средств на продвижение проектов, представленных в этом направлении; - Предоставление профессиональных консультационных услуг в региональных отделениях Государственной службы занятости. Учитывая, что государственная политика направлена ​​на расширение программы самозанятости, «качественная занятость» должна стать одним из приоритетных направлений программы. В противном случае может снизиться процент успешных финансируемых бизнес-проектов, что может негативно сказаться на эффективности мер по борьбе с бедностью и безработицей. Однако следует отметить, что большинство упомянутых решений имеют долгосрочный эффект, и их реализация требует серьезных инвестиций. В результате, действия правительства, направленные на увеличение занятости, сами по себе могут выступать фактором, провоцирующим инфляцию. Таким образом, Центральный банк должен проводить валютную политику и разрабатывать целенаправленную экономическую политику совместно с правительством. Одновременно необходимо оказывать поддержку реализации программ социально-экономического развития, осуществляемых в стране. В результате, поддержание инфляции на однозначном уровне и обеспечение финансовой стабильности при высоком уровне занятости может быть достигнуто путем принятия следующих мер: 1. Размещение крупных государственных заказов на частные предприятия и организации; 2. Снижение процентных ставок по коммерческим кредитам; 3. Предотвращение эмиссии денег; 4. Минимизация государственного вмешательства в экономическую сферу; 5. Применение налоговых льгот; 6. Поддержание пропорциональности между уровнем безработицы и заработной платой; 7. Либерализация ценовой и заработной платы; 8. Предотвращение девальвации национальной валюты; 9. Балансировка государственных доходов и расходов, минимизация бюджетного дефицита. 10. Приоритет косвенных налогов и т. д. 53 В заключение можно отметить, что взаимосвязь между инфляцией и занятостью в Азербайджане не имеет столь сильной зависимости ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе. На первый взгляд ощущается определенная закономерность и параллелизм между обоими показателями, но это не указывает на причинно-следственную связь между ними. Другими словами, инфляция и уровень безработицы являются не причиной, а следствием, а результатом общих или различных причин. Иногда они реагируют одинаково, а иногда это проявляется по-разному. Среди причин, формирующих эти показатели, можно отметить, что ведущими являются объем производства и экспорта в нефтяном секторе, объем иностранных инвестиций, импортно-экспортный баланс, а также динамика развития таких секторов, как сельское хозяйство и туризм.