ПРИНЦИПЫ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ РСФСР 1922 ГОДА

PRINCIPLES OF THE 1922 RSFSR JUDICIAL REFORM

Aronova Marina Igorevna

Master's Student, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod (National Research University), Nizhny Novgorod, Russian Federation

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности судебной реформы РСФСР 1922 года. Анализируются комплексные преобразования судебной системы, введение в правовую практику советского государственного строя новых институтов. Процесс формирования судебной структуры показан в разрезе исторических событий, связанных с реализацией новой экономической политики в Советской России. В статье раскрывается значимость трехзвенной системы судебных органов: народных судов, губернских судов и Верховного суда Республики. Показываются принципы работы и взаимодействия вновь созданных судебных структур. Приводятся ссылки на все источники литературы, используемой в ходе работы над данной статьёй и в ходе углубленного изучения материалов по представленной теме.

Abstract. This article discusses the features of the judicial reform of the RSFSR in 1922. The complex transformations of the judicial system, the introduction of new institutions into the legal practice of the Soviet state system are analyzed. The process of formation of the judicial structure is shown in the context of historical events related to the implementation of the new economic policy in Soviet Russia. The article reveals the importance of a three-tier system of judicial bodies: people's courts, provincial courts and the Supreme Court of the Republic. The principles of work and interaction of newly created judicial structures are shown. Links to all sources of literature used in the course of work on this article and in the course of in-depth study of materials on the presented topic are provided.

Ключевые слова: судоустройство; судебная реформа; народный суд; губернский суд; Верховный суд.

Keywords: judicial system; judicial reform; people's court; provincial court; Supreme court.

В 1921 году в РСФСР были приняты решения об изменении политики. Изменения были неизбежны, так как за время Гражданской войны страна превратилась в военный лагерь, где большевиками реализовывались чрезвычайные меры и решения [1]. Новая экономическая политика во многом скорректировала жизнь советского государства, в том числе способствовала совершенствованию системы органов государственной власти и управления, преобразованию правовых структур. Политика была нацелена на рост производственных показателей, на стимулирование труда, увеличение продовольствия и товаров повседневного спроса [2]. Постепенный переход от политики «военного коммунизма» времен Гражданской войны к мирным преобразованиям планомерно исключал репрессии, внесудебные решения.

В начале 1920-х годов уровень преступности в стране оставался высоким. На смену преступлениям, связанным с попытками свержения советской власти, организации вооруженных столкновений и массовых беспорядков, пришли экономические преступления, в том числе диверсии и вредительство на промышленных объектах и предприятиях торговли [3]. Для предотвращения таких преступлений требовались новые решения и подходы, новые реформы.

В РСФСР, 31 октября 1922 года, на IV сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета был заслушан доклад Народного Комиссариата Юстиции по проекту о судоустройстве и предлагаемые Комиссией поправки к проекту. Сессия постановила принять предложенный проект с поправками и ввести его в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 года. Таким образом, с целью упорядочения работы судебных структур, регламентации судебных процессов 11 ноября 1922 года был утвержден документ «Положение о судоустройстве РСФСР». Считается, что именно это Положение послужило началом судебной реформы в молодом советском государстве [4].

Поскольку в стране наблюдалось значительное укрепление советской власти, прежние революционные трибуналы и особые суды уже не требовались. Положением о судоустройстве упразднялись губернские революционные трибуналы и Верховный трибунал. Вновь вводились специальные суды:

- военные трибуналы, рассматривавшие дела, связанные с преступлениями, угрожающими боеспособности Красной Армии;

- особые трудовые сессии народных судов, деятельность которых включала ведение дел, касающихся нарушений КЗОТ;

- центральные и местные арбитражные комиссии, занимающиеся урегулированием имущественных споров между отдельными государственными предприятиями и учреждениями [5].

Положение «О судоустройстве РСФСР» утвердило на территории РСФСР «единую систему судебных учреждений»:

- общие суды;

- специальные суды:

- военные трибуналы;

- военно-транспортные трибуналы;

- трудовые сессии народных судов;

- земельные комиссии;

- арбитражные комиссии.

Помимо «единой системы судебных учреждений» Положением о судоустройстве была утверждена Трехзвенная структура общих судов:

1. Народный суд в границах уездного или городского района, участка. Его деятельность: основная масса гражданских и уголовных дел, за исключением дел, отнесенных к компетенции губернского суда. Проведение суда:

- единолично – несложные семейные и административные дела;

- коллегиально (профессиональный судья и 2 народных заседателя).

2. Губернский суд – административно-управленческий орган по отношению к народным судам. Рассмотрение дел в кассационном порядке и рассмотрение важных гражданских и уголовных дел – по первой инстанции. Структура суда:

- пленум;

- уголовное отделение;

- уголовное кассационное отделение;

- гражданское отделение;

- гражданское кассационное отделение;

- дисциплинарная коллегия.

3. Верховный Суд РСФСР – высший судебный орган. Члены Верховного Суда РСФСР назначались ВЦИКом РСФСР. Структура Верховного суда:

- президиум (компетенция – административные полномочия в регулировании деятельности судов);

- пленарные заседания, пленумы (компетенция: толкование законодательства, пересмотр приговоров и решений в порядке надзора, выборы дисциплинарной коллегии);

- кассационные коллегии по гражданским и уголовным делам (включали трех судей);

- специализированные коллегии: судебная, военная, военно-транспортная, дисциплинарная.

Судебная коллегия – это суд первой инстанции.

Вступление в силу Положения «О судоустройстве РСФСР» предопределило формирование кадрового состава судей всех инстанций [6]. При подборе кадров в первую очередь учитывался опыт революционной борьбы, далее уже рассматривалось наличие юридических знаний. Очень важно было не допустить в состав судебных органов противников Советской власти. В судейский состав того времени вошло не мало выходцев из рабочих и крестьян, предпочтение отдавалось членам партии [7].

В Верховном Суде РСФСР было 32 судьи. Народные судьи избирались на один год и могли быть переизбраны вновь. К кандидатам в народные судьи предъявлялись определенные требования: учитывался стаж политической работы в общественных рабочих и крестьянских организациях, опыт работы на должностях не ниже народного следователя, кандидат должен был обладать правом избирать и быть избранным в советы.

Положение о судоустройстве касалось также деятельности народных заседателей. Народным заседателем могли стать любой трудящийся РСФСР, обладавший правом избирать и быть избранным в местные советы. Положение закрепило определенные рамки по классовому составу народных заседателей: 50 % заседателей должны были представлять рабочих; 35 % – представители от волостей и селений; 15 % – представители от воинских частей.

Следует отметить, что вновь организованное судоустройство РСФСР руководствовалось в своей работе новым Уголовным кодексом [8]. Именно в 1922 году, весной, в РСФСР был принят первый Уголовный кодекс – документ, определяющий круг преступных деяний и меры наказания за их совершение.

Значимым в судебной реформе 1922 г. было восстановление прокуратуры и адвокатуры, которые после Октябрьской революции 1917 года были упразднены [9].

Большое влияние на воссоздание прокуратуры оказала статья В.И. Ленина, составленная им 20 мая 1922 года – «О «двойном» подчинении и законности». Статья содержала обоснование принципа единства социалистической законности [10]. Ленин разъяснял в статье, что требование законности должно быть одинаковым во всем государстве.

Также Владимир Ленин считал необходимым определить подчинение прокуроров только по вертикали, так, чтобы власти на местах не могли оказывать на них давление [11]. Именно эти утверждения стали основополагающими моментами Положения о прокурорском надзоре 1922 года. Положение вступило в силу 1 августа 1922 года.

Прокуратура выполняла:

- надзор от имени государства за деятельностью всех органов власти, хозяйственных общественных и частных организаций, частных лиц (общий надзор);

- наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ;

- поддержание обвинения в суде;

- наблюдение за обеспечением содержания заключенных под стражей.

Центральная прокуратура РСФСР входила в качестве IV отдела в состав Наркомюста РСФСР. Деятельностью прокуратуры руководил заместитель Народного комиссара, старший помощник прокурора Республики. Нарком одновременно являлся и прокурором Республики.

Адвокатура была создана в РСФСР 26 мая 1922 года, решением III сессии ВЦИК. Сессия утвердила постановление «Об адвокатуре». Закон позволял в губерниях создавались коллегии защитников. Деятельность коллегии не ограничивалась судебными делами, члены коллегии занимались также консультативной работой и работой по пропаганде права [12].

О судебной реформе РСФСР 1922 года можно сделать выводы:

1. Реформа обозначила основные принципы организации советской судебной системы: её единство, структуру с учетом государственного устройства, соответствие действующему административно-территориальному делению.

2. Реформа явилась важным и целесообразным событием в истории страны. Практика показала жизнеспособность варианта трехзвенной системы судебных органов, некоторые принципы и регламенты актуальны и в наши дни.

3. Реформой заложен базис, способствующий развитию советской, а далее и российской судебных систем, формированию правовых основ государства.