Статья:

Разработка мероприятий по передаче муниципальных услуг коммерческим и некоммерческим организациям

Конференция: XII Студенческая международная научно-практическая конференция «Молодежный научный форум»

Секция: Экономика

Выходные данные
Жаркова Д.Г. Разработка мероприятий по передаче муниципальных услуг коммерческим и некоммерческим организациям // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. XII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(12). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_interdisciplinarity/11(12).pdf (дата обращения: 29.01.2020)
Лауреаты определены. Конференция завершена
Эта статья набрала 0 голосов
Мне нравится
Дипломы
лауреатов
Сертификаты
участников
Дипломы
лауреатов
Сертификаты
участников
на печатьскачать .pdfподелиться

Разработка мероприятий по передаче муниципальных услуг коммерческим и некоммерческим организациям

Жаркова Дарья Геннадьевна
магистрант, Сургутский государственный университет, институт экономики и управления, РФ, г. Сургут
Кодинцев Александр Яковлевич
научный руководитель, д-р. юрид. наук, профессор, Сургутский государственный университет, институт экономики и управления РФ, г. Сургут

 

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью разработки новых научных подходов и методических рекомендаций по созданию условий для повышения доступности муниципальных услуг для жителей города Сургута и Сургутского района.

Таким образом, актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов к организации передачи муниципальных услуг и работ негосударственным организациям города Сургута и Сургутского района.

Сегодня население Сургутского района составляет почти 484 тыс. человек, три четверти из которых проживает в четырех городских поселениях. На территории района на конец 2017 года осуществляли деятельность 2 528 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 611 средних, малых и микропредприятий, 1 917 индивидуальных предпринимателей.

В 2017 г. в районе была разработана и успешно внедрена программа энергоресурсосбережения. В минувшем 2017 году в г.п. Барсово сдано два дома с индивидуальным отоплением, ранее построено три объекта с крышными котельными. В Сургуте и Сургутском районе предусмотрены несколько вариантов технологий поддержки социального предпринимательства в сфере социального обслуживания населения . Муниципальные услуги в Сургуте и Сургутском районе предоставляются следующими управлениями и комитетами:

Комитет архитектуры и градостроительства;

Департамент имущественных и земельных отношений;

Департамент образования и молодёжной политики;

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;

Управление культуры, туризма и спорта.

Для раскрытия темы передачи муниципальных услуг коммерческим и некоммерческим организациям, необходимо изучить такое понятие как «аутсорсинг». Аутсорсинг - передача организацией, на основании договора, определённых видов или функций производственной предпринимательской деятельности другой компании, действующей в нужной области.

Передача функций по оказанию муниципальных услуг в негосударст­венный сектор - один из федеральных трендов последнего времени. В 2018 году муниципалитеты должны передать на аутсорсинг не менее 15% всех оказываемых муниципальных услуг. Сургут (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) взял курс на то, чтобы превысить установленные федеральным законодательством значения. Правительством Ханты-Мансийского автоном­ного округа утверждена дорожная карта по поддержке доступ негосудар­ственных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы

Так же, в Сургуте и Сургутском районе разработана дорожная карта по обеспечению доступа немуниципальных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в муниципальной сфере на 2016–2020 годы. Дорожная карта включает комплекс мер, направленных на реализацию поэтапного доступа негосударственного сектора, осущест­вляющего деятельность в муниципальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление муниципальных услуг населению. Данные меры разработаны с учетом предложений общественного совета района, а также уже реализуемых новаций регионального уровня.

На сегодняшний день сформирован перечень (комплекс) услуг, которые могут быть переданы на исполнение немуниципальным организациям Сургутского района в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта. В перечень вошли следующие услуги:

· организация детского отдыха в этнической среде;

· создание экспозиций (выставок музеев, организация выездных выставок);

· организация проведения официальных спортивных мероприятий (по полиатлону и пулевой стрельбе);

· организация и проведение районных мероприятий;

· организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий (приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и экипировки);

· организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения (в части создания условий для спортивной подготовки учащихся спортивных школ (приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и экипировки);

· реализация дополнительных общеразвивающих программ;

· организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения (привлечение широких слоев населения к занятиям физической культурой и спортом);

· организация и проведение культурно-массовых мероприятий (в том числе организация и проведение выездных мероприятий (пиар-мероприятий) по презентации туристических ресурсов Сургутского района);

· доступ к объектам спорта;

· спортивная подготовка по олимпийским видам спорта (в части проведения соревнований по тхэквондо и тяжелой атлетике спортивными федерациями по видам спорта);

· реализация дополнительных общеразвивающих программ;

· реализация общеобразовательной программы дошкольного образования;

· присмотр и уход за детьми дошкольного возраста;

· психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;

· организация питания;

· организация отдыха детей и молодежи.

Для создания необходимых механизмов и инструментов передачи муниципальных услуг на аутсорсинг в 2017 году администрацией Сургута и Сургутского района проведена следующая работа:

· разработаны стандарты предоставления услуг;

· разработаны порядки определения стоимости (тарифы) услуг, передаваемых негосударственным организациям, и подушевые нормативы финансирования муниципальных услуг;

· утверждены ведомственные планы мероприятий по обеспечению доступа негосударственных организаций, в том числе СО НКО, к предоставлению услуг в муниципальной сфере;

· сформирован и поддерживается в актуальном состоянии единый реестр поставщиков услуг в соответствующих сферах, в том числе негосударственных организаций;

· утверждены порядки предоставления субсидий коммерческим и некоммерческим организациям на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг.

Выделим основные проблемы в рассматриваемой сфере касаемо г. Сургута и Сургутского района:

1) отсутствие доступа некоммерческих организаций к участию в реализации программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере;

2) пробельность правового регулирования и недостатки организации предоставления государственной и муниципальной экономической, финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, не позволяющие с достаточной степенью достоверности оценивать качество, ожидаемые результаты и социальную значимость предлагаемых некоммерческими организациями проектов при проведении соответствующих конкурсов;

3) существенные недостатки в обеспечении публичной отчетности и информационной прозрачности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в части их финансирования и результатов деятельности, а также недостаточная эффективность механизмов общественного контроля за деятельностью указанных организаций;

4) незаинтересованность должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих г. Сургута и Сургутского района в привлечении социально ориентированных некоммерческих организаций к участию в решении социальных вопросов на местном уровне.

Подводя итоги выделим рекомендации органам местного самоуправления г. Сургута и Сургутского района:

1. Оказывать содействие участию социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации программ г. Сургута и Сургутского района, направленных на решение задач в социальной сфере.

2. Предоставлять возможность социально ориентированным некоммерческим организациям г. Сургута и Сургутского района информировать население муниципального образования о своей деятельности через муниципальные средства массовой информации.

3. Создавать муниципальные центры поддержки гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций г. Сургута и Сургутского района (в том числе ресурсные центры).

4. Привлекать социально ориентированные некоммерческие организации и органы территориального общественного самоуправления к разработке и осуществлению программ муниципальных образованийг. Сургута и Сургутского района.

5. Оказывать содействие субъектам общественного контроля в осуществлении их полномочий в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций г. Сургута и Сургутского района.

 

Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, ¹ 31, ст.3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, ¹ 32, ст.3301.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2018) / [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» - режим доступа - http://www.consultant.ru/document/
5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // «Российская газета», ¹ 168, 30.07.2010.
6. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ от 2 августа 2010 г. № 31 ст. 4179. 
7. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 776. 
8. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» // СЗ РФ,11.04.2011, № 15, ст. 2036. 
9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О персональных данных» // СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451. 
10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145 
11. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448. 
12. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626
13. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета», N 50, 12.03.2004.
14. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ 07.05.2012 г. № 19 ст. 2338. 
15. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» (актуально в 2018 г.) / [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» - режим доступа - http://www.consultant.ru/document/
16. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» (актуально в 2018 г.) / [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» - режим доступа - http://www.consultant.ru/document/
17. ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Термины и определения. - Взамен ГОСТ Р 50646-94; введ. 01.01.2014. - М.: Стандартинформ, 2014.
18. Барциц И. Н. Понятие «Публичная услуга» в контексте Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и вне его // “Государство и право”. - 2013. - № 10. - С. 40-51.
19. Барциц И. Н. Публичные услуги и административный регламент их оказания // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации . - 2018. - № 8. - С. 5.
20. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2017. - № 2 - С. 46-59.
21. Колчина И.Н. Государственное задание как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов // Бюджетный учет. - 2018. -№ 11.
22. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка [электронный ресурс]. URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=30014 (дата обращения: 03.04.2015).
23. Повный Д. А. Понятие «Государственная услуга» в контексте административной, проводимой в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. – 2017.- № 7(145). Право. Вып. 18. - С. 66-68.
24. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. – 2017. - № 10.
25. Официальный сайт Многофункционального центра ХМАО-Югры / [Электронный ресурс] - режим доступа - http://mfc.admhmao.ru/
26. Официальный сайт Администрации Сургутского района / [Электронный ресурс] - режим доступа - http://www.admsr.ru/ Официальный сайтМинфина / [Электронный ресурс] - режим доступа - России www.minfin.ru/