Разработка мероприятий по передаче муниципальных услуг коммерческим и некоммерческим организациям

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью разработки новых научных подходов и методических рекомендаций по созданию условий для повышения доступности муниципальных услуг для жителей города Сургута и Сургутского района.

Таким образом, актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов к организации передачи муниципальных услуг и работ негосударственным организациям города Сургута и Сургутского района.

Сегодня население Сургутского района составляет почти 484 тыс. человек, три четверти из которых проживает в четырех городских поселениях. На территории района на конец 2017 года осуществляли деятельность 2 528 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 611 средних, малых и микропредприятий, 1 917 индивидуальных предпринимателей.

В 2017 г. в районе была разработана и успешно внедрена программа энергоресурсосбережения. В минувшем 2017 году в г.п. Барсово сдано два дома с индивидуальным отоплением, ранее построено три объекта с крышными котельными. В Сургуте и Сургутском районе предусмотрены несколько вариантов технологий поддержки социального предпринимательства в сфере социального обслуживания населения . Муниципальные услуги в Сургуте и Сургутском районе предоставляются следующими управлениями и комитетами:

Комитет архитектуры и градостроительства;

Департамент имущественных и земельных отношений;

Департамент образования и молодёжной политики;

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;

Управление культуры, туризма и спорта.

Для раскрытия темы передачи муниципальных услуг коммерческим и некоммерческим организациям, необходимо изучить такое понятие как «аутсорсинг». Аутсорсинг - передача организацией, на основании договора, определённых видов или функций производственной предпринимательской деятельности другой компании, действующей в нужной области.

Передача функций по оказанию муниципальных услуг в негосударст­венный сектор - один из федеральных трендов последнего времени. В 2018 году муниципалитеты должны передать на аутсорсинг не менее 15% всех оказываемых муниципальных услуг. Сургут (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) взял курс на то, чтобы превысить установленные федеральным законодательством значения. Правительством Ханты-Мансийского автоном­ного округа утверждена дорожная карта по поддержке доступ негосудар­ственных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы

Так же, в Сургуте и Сургутском районе разработана дорожная карта по обеспечению доступа немуниципальных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в муниципальной сфере на 2016–2020 годы. Дорожная карта включает комплекс мер, направленных на реализацию поэтапного доступа негосударственного сектора, осущест­вляющего деятельность в муниципальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление муниципальных услуг населению. Данные меры разработаны с учетом предложений общественного совета района, а также уже реализуемых новаций регионального уровня.

На сегодняшний день сформирован перечень (комплекс) услуг, которые могут быть переданы на исполнение немуниципальным организациям Сургутского района в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта. В перечень вошли следующие услуги:

· организация детского отдыха в этнической среде;

· создание экспозиций (выставок музеев, организация выездных выставок);

· организация проведения официальных спортивных мероприятий (по полиатлону и пулевой стрельбе);

· организация и проведение районных мероприятий;

· организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий (приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и экипировки);

· организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения (в части создания условий для спортивной подготовки учащихся спортивных школ (приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря и экипировки);

· реализация дополнительных общеразвивающих программ;

· организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения (привлечение широких слоев населения к занятиям физической культурой и спортом);

· организация и проведение культурно-массовых мероприятий (в том числе организация и проведение выездных мероприятий (пиар-мероприятий) по презентации туристических ресурсов Сургутского района);

· доступ к объектам спорта;

· спортивная подготовка по олимпийским видам спорта (в части проведения соревнований по тхэквондо и тяжелой атлетике спортивными федерациями по видам спорта);

· реализация дополнительных общеразвивающих программ;

· реализация общеобразовательной программы дошкольного образования;

· присмотр и уход за детьми дошкольного возраста;

· психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;

· организация питания;

· организация отдыха детей и молодежи.

Для создания необходимых механизмов и инструментов передачи муниципальных услуг на аутсорсинг в 2017 году администрацией Сургута и Сургутского района проведена следующая работа:

· разработаны стандарты предоставления услуг;

· разработаны порядки определения стоимости (тарифы) услуг, передаваемых негосударственным организациям, и подушевые нормативы финансирования муниципальных услуг;

· утверждены ведомственные планы мероприятий по обеспечению доступа негосударственных организаций, в том числе СО НКО, к предоставлению услуг в муниципальной сфере;

· сформирован и поддерживается в актуальном состоянии единый реестр поставщиков услуг в соответствующих сферах, в том числе негосударственных организаций;

· утверждены порядки предоставления субсидий коммерческим и некоммерческим организациям на возмещение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг.

Выделим основные проблемы в рассматриваемой сфере касаемо г. Сургута и Сургутского района:

1) отсутствие доступа некоммерческих организаций к участию в реализации программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере;

2) пробельность правового регулирования и недостатки организации предоставления государственной и муниципальной экономической, финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, не позволяющие с достаточной степенью достоверности оценивать качество, ожидаемые результаты и социальную значимость предлагаемых некоммерческими организациями проектов при проведении соответствующих конкурсов;

3) существенные недостатки в обеспечении публичной отчетности и информационной прозрачности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в части их финансирования и результатов деятельности, а также недостаточная эффективность механизмов общественного контроля за деятельностью указанных организаций;

4) незаинтересованность должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих г. Сургута и Сургутского района в привлечении социально ориентированных некоммерческих организаций к участию в решении социальных вопросов на местном уровне.

Подводя итоги выделим рекомендации органам местного самоуправления г. Сургута и Сургутского района:

1. Оказывать содействие участию социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации программ г. Сургута и Сургутского района, направленных на решение задач в социальной сфере.

2. Предоставлять возможность социально ориентированным некоммерческим организациям г. Сургута и Сургутского района информировать население муниципального образования о своей деятельности через муниципальные средства массовой информации.

3. Создавать муниципальные центры поддержки гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций г. Сургута и Сургутского района (в том числе ресурсные центры).

4. Привлекать социально ориентированные некоммерческие организации и органы территориального общественного самоуправления к разработке и осуществлению программ муниципальных образованийг. Сургута и Сургутского района.

5. Оказывать содействие субъектам общественного контроля в осуществлении их полномочий в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций г. Сургута и Сургутского района.