ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Согласно Государственной программе цифрового развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы (постановление Совета Министров № 713 от 30.12.2020), приоритетным направлением является развитие цифровой экосистемы государственного управления, включая системы финансового мониторинга и контроля [1]. В 2024–2025 гг. активизировались пилотные внедрения технологий искусственного интеллекта (далее ИИ) и анализа больших данных в органах финансового надзора, что требует комплексной оценки достигнутого и определения векторов дальнейшего развития.

Финансовый контроль в Беларуси осуществляется в рамках единой системы, включающей:

- Контрольный комитет при Президенте Республике Беларусь — координатор государственного финансового контроля (Закон Республики Беларусь «О государственном финансовом контроле и аудите» от 20.07.2021 № 99-З) [2];

- Министерство финансов — внутренний финансовый контроль, бюджетный мониторинг;

- Национальный банк Республики Беларусь — банковский надзор, финансовый мониторинг (в т.ч. ПОД/ФТ);

С 2022 г. введены изменения, обязывающие органы контроля использовать единые цифровые платформы и форматы обмена данными. В 2024 г. утверждена Концепция развития цифрового аудита и финансового контроля до 2030 года (распоряжение Президента № 257р от 11.04.2024) [3], в которой зафиксированы цели:

- достижение 100% электронного документооборота в контрольных проверках к 2027 г.;

- внедрение аналитики больших данных в 80% плановых проверок к 2030 г.;

- создание единого цифрового профиля рисков субъекта контроля.

С 2021 г. функционирует Государственная автоматизированная система «Электронный бюджет» (ГАС «ЭБ»), охватывающая все этапы бюджетного процесса — от формирования до исполнения и отчётности. По данным Минфина РБ (2025): 100% бюджетных учреждений подключены к ГАС «ЭБ»; 98,3% операций по бюджетным обязательствам обрабатываются в автоматическом режиме. В 2024 г. с помощью модуля «Бюджетный мониторинг» выявлено 1 872 нарушения на общую сумму 214,6 млн BYN, из них 56% — до фактического совершения расходов (превентивный контроль) [4].

В 2023 г. запущен экспериментальный блок «Аналитика эффективности», использующий методы машинного обучения для оценки KPI бюджетных программ. В пилотных регионах (Минская, Гомельская области) за 2024 г. снижение неэффективных расходов составило 12,4% по сравнению с 2022 г. [5].

Контрольный комитет с 2023 г. реализует проект «Цифровой инспектор» — программно-аналитический комплекс на базе ИИ для:

- автоматической классификации рисков (на основе 30+ параметров: динамика закупок, изменения в руководстве, отклонения от среднерыночных цен и др.);

- формирования ранжированного перечня субъектов для внеплановых проверок.

Кроме того, внедрена система NLP-анализа (Natural Language Processing) для обработки текстовых отчётов и контрактов — обрабатывается до 15 тыс. документов в месяц, сокращая трудозатраты аналитиков на 40%.

Национальный банк РБ с 2022 г. тестирует частный блокчейн-реестр «НБ-Контроль» на базе Hyperledger Fabric для: верификации операций с ценными бумагами госзаимствований; мониторинга межбанковских переводов в режиме реального времени; фиксации аудиторских заключений с неизменяемой временной меткой.

В 2024 г. в рамках эксперимента по «зелёному финансированию» запущен блокчейн-реестр экологических проектов: 27 инфраструктурных проектов на сумму 430 млн BYN переведены в цифровой регистр с автоматическим контролем целевого использования средств [7].

Платформа «Единое окно» (запущена в 2022 г.) и Единая информационная система в сфере закупок (ЕИСЗ) обеспечивают сквозной цифровой контроль от планирования до исполнения госконтрактов.

В ЕИСЗ зарегистрировано 82 431 заказчик и 217 895 поставщиков 99,1% государственных закупок осуществляются в электронном виде. Система предиктивного анализа выявила в 2024 г. 1103 признака картельных сговоров и 487 случаев использования «технических» поставщиков [8].

Анализ ценовых отклонений с использованием Big Data позволил снизить среднюю стоимость госзакупок на 6,2% в 2024 г. по сравнению с 2021 г.

Несмотря на значительные успехи, реализация цифрового финансового контроля сталкивается с рядом вызовов:

1.  Отсутствие единой архитектуры данных: ГАС «ЭБ», ЕИСЗ, система финансового мониторинга Национального Банка и АИС Контрольного комитета используют разные форматы и стандарты. Только 62% контрольных проверок в 2024 г. включали сквозной анализ данных.[6].

2. Недостаток квалифицированных кадров. По данным Министерства труда в 2025 г. дефицит специалистов по data science и ИИ в госсекторе составляет ~1 200 человек. Лишь 28% контролёров прошли обучение по цифровым инструментам.

3. Правовые ограничения. Законодательство пока не регулирует юридическую силу решений, принятых ИИ («алгоритмическая ответственность»), а также порядок использования персональных и коммерческих данных в аналитике.

4. Кибербезопасность.  В 2024 г. зафиксировано 437 инцидентов с попытками несанкционированного доступа к финансовым системам (+18% к 2023 г.).

На основе анализа можно выделить ключевые векторы развития до 2030 г. Создание Единой цифровой платформы финансового контроля (ЕЦПФК) — интеграция данных из Минфина, НБ, Контрольного комитета, налоговой службы и внебюджетных фондов на основе централизованного подхода и API-шлюзов.

Расширение AI-audit: 

— внедрение генеративного ИИ для автоматической генерации аудиторских заключений, моделирования сценариев финансовых нарушений, прогнозирования рисков дефицита бюджетных учреждений.

Цифровой двойник бюджетной сферы: 

— по аналогии с «цифровыми двойниками городов», разработка симулятора бюджетной системы с возможностью стресс-тестирования решений.

Международное сотрудничество в стандартизации: 

— адаптация стандартов INTOSAI (International Standards of Supreme Audit Institutions), особенно GUID 5100 (Big Data in Audit), и участие в инициативах ЕАЭС по унификации цифровых контрольных протоколов.

Цифровая трансформация финансового контроля в Республике Беларусь демонстрирует устойчивый прогресс: внедрение ИИ, блокчейна и Big Data уже привело к росту эффективности (на 35–60% по ключевым показателям), снижению издержек контроля и усилению профилактической функции. Однако для перехода к полностью автономной, прогнозирующей системе финансового надзора необходимы:

- принятие закона «О цифровом аудите и финансовом контроле»;

- создание Центра компетенций по цифровому контролю при Контрольном комитете;

- модернизация системы подготовки кадров (в т.ч. в БГУ, Академии управления при Президенте).

Цифровой контроль перестаёт быть инструментом репрессии и становится сервисом обеспечения устойчивости государственных финансов — особенно актуальным в условиях многовекторной экономической неопределённости.