АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ «ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ» (ОВОС)

В последнее время использование принципов и методов управления проектами коснулось всех областей человеческой деятельности и получило широкое распространение в развитых странах зарубежья и в некоторых странах СНГ. Управление проектами — это область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании между объемом работ, ресурсами, временем, качеством и рисками [1].

Проектный подход широко получил распространение в различных сферах деятельности: информационные технологии, строительство, телекоммуникации, сфера торговли и обслуживания и т. д. В то же время, мало публикаций встречается по практическим аспектам применения проектного подхода в деятельности предприятий, осуществляющих разработку проектной документации для горно-металлургического комплекса, а именно для экологического проектирования раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» [2]. Анализируя многолетний опыт применения данных методологий, становится очевидным, что их продвижение в экологическом проектировании имеет очень важное позитивное значение.

Экологическое проектирование — сложный процесс, требующий привлечения высокооплачиваемых профессионалов и экспертов в области охраны окружающей среды. Неэффективное использование дорогостоящих специалистов ведет к удорожанию проектных работ. Практическое применение стандарта PMBoK в деятельности проектной организации значительно сократит сроки проектирования и улучшит качество (и безошибочность) выполнения проектов. Кроме того управление проектами позволит исключить просрочки, штрафные санкции, авралы, которые встречаются в повседневной деятельности любой проектной организации довольно часто.

Экологическое проектирование и процедура согласований проектов в государственных органах регламентируются Экологическим кодексом, СНИПами, ГОСТами, НТП и другими законодательными актами РК.

Существующую структуру проекта «Оценки воздействия на окружающую среду» можно представить в виде схемы на рисунке 1.

Рисунок 1. Схема процесса экологического проектирования.

Раздел ОВОС выполняется в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, и содержит обзор законодательных и нормативно — методических документов, краткое описание производственных операций технологии разработки полезного ископаемого. В разделе дается описание источников загрязнения окружающей среды, производственных работ и процессов, сопровождающихся воздействиями (сбросы, выбросы, отходы) на компоненты окружающей среды; учитывается продолжительность и интенсивность указанных воздействий, производится расчет образование всех видов промышленных и бытовых отходов. Описываются планируемые процедуры сбора отходов, описание мест их временного хранения, транспортировки и захоронения промышленных и бытовых отходов [3].

Как показал анализ, в Казахстане в практической деятельности проектных фирм отсутствует постоянный процесс активного гибкого управления проектированием в области охраны окружающей среды.

Учитывая опыт в проектировании и согласовании проектов ОВОС, назрела необходимость применения проектного менеджмента при разработке проектов ОВОС.

Цель данного исследования заключается в анализе целесообразности и эффективности применения проектного менеджмента при разработке разделов ОВОС.

Вместо не регламентируемой и не структурированной схемы работы, которая существует, нами предлагается ее упорядочение на основе проекта менеджмента, где есть управление ресурсами, ИСР, управление капиталом, управление рисками и сроками проекта. Часть из этого можно отразить в виде диаграммы Ганта в Ms Projecte. В процессе планирования и управления проектами в большинстве используют продукт MS Project.

Диаграмма Ганта является полезным инструментом для создания наглядного плана или графика работ (задач) по какому-либо проекту.

На рисунке 2 представлен фрагмент Диаграммы Ганта по проекту ОВОС баритового месторождения Чиганак.

Рисунок 2. Фрагмент диаграммы Ганта для проекта промышленной разработки Чиганакского месторождения

Окно Диаграммы Ганта можно считать основной рабочей средой, как для разработчика проекта, так и для руководителя, контролирующего ход реализации проекта, можно визуально оценивать статус деятельности по проекту: открытый/закрытый, активный/просроченный. При реализации проекта, для того чтобы знать, какая часть задачи решена, требуется регулярно вводить информацию о проценте ее выполнения либо об отработанных ресурсом часах. Все эти данные можно непосредственно увидеть в диаграмме Ганта с отслеживанием.

Эффективное использование данной информации позволяет сократить время, стоимость или трудоемкость, необходимые для создания выходов планирования человеческих ресурсов, и повысить вероятность того, что данное планирование будет эффективным.

Процедура ОВОС состоит из четырех этапов:

1.  Разработка концепции намечаемой деятельности.

2.  Определение воздействий на окружающую среду и выявление экологических последствий

3.  Корректировка проекта.

4.  Подготовка «Заявления об экологических последствиях».

Порядок выполнения процедуры экологического проекта представлен в таблице 1.
Таблица 1.
Порядок выполнения процедуры.

Нами было проведено сравнение двух проектов. Экологический проект для месторождения Чиганак, который разрабатывался с использованием инструментов проектного управления. И экологический проект для месторождения Улькенсай, который разрабатывался без применения проектного менеджмента. Сравнение проектов проводилось по показателям: затраты, сроки выполнения, количество персонала, количество замечаний, период согласования в экспертных органах. Сравнительный анализ представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Сравнительная характеристика.

В результате анализа было установлено, что методология управления проектами может и должна быть эффективно использованы в процессе экологического проектирования горных предприятий.

Из рисунка 3 видно изменение таких характеристик как:

·     улучшение качества проектов ОВОС — это вовремя выполненные работы с заранее определенным качеством;

·     увеличение эффективности используемых ресурсов — хорошо организованный и формализованный процесс позволяет четко определить роли и ответственности каждого участника этого процесса;

·     более четкое и реалистичное планирование — создание реальных плановых сроков проектов;

·     снижение влияния человеческого фактора. Автоматизация часто повторяемых операций позволит участникам проекта сосредоточиться на решении более важных задач и обеспечит качественное и безошибочное выполнение этих операций.

·     снижение вероятности проявления рисков в проектной деятельности, так как все проекты собираются в общую базу знаний, которая в дальнейшем используется как источник лучших практик компании в управлении проектами и рисками;

·     повышение рентабельности Ms Projecta за счет снижения сроков проведения проекта, снижения издержек поддержки и т. д.;

·     уменьшение сроков и исправление замечаний.

На основании проведенных исследований разработана методика проведения работ по разработке экологических проектов в соответствии со стандартами проектного управления. Разработанная методика позволяет повысить уровень автоматизации работ, как при планировании, так и при исполнении проектов за счет более направленного применения информационных систем.

Использование стандарта PMBoK при проектировании ОВОС является полезным и необходимы инструментом для эффективного управления проектами, позволяя минимизировать затраты и ресурсы в повседневной деятельности проектной организации.

Ожидаемая эффективность внедрения инструментов проектного управления в раздел ОВОС равна 20 %.

Список литературы:

1. Руководство к Своду знаний по управлению проектами. Четвертое издание (Руководство PMBoK), 2008.
2. А.Ф. Цеховой, Лось В.Л. Прозрачность недропользования: интересы, стереотипы, следствия// Горный журнал Казахстана. — № 11. —2009. С. 27—29.
3. Экологический кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2013 г.).