ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА: ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОСТИ

STATE INDUSTRIAL POLICY: CHALLENGES OF MODERNITY

Shabnov Sergey Anatolyevich

Master's student, Penza State University, Russia, Penza

Аннотация. Государственная промышленная политика России в условиях современных вызовов ориентирована на адаптацию экономики к разрыву внешних связей, обеспечение устойчивости производства и формирование собственной технологической базы. Она проходит этап перехода от модели импортозамещения к созданию научно-технологической среды , что требует поддержки разработок, инжиниринга и высокотехнологичных стартапов. Анализ фактического выпуска продукции за 2022-2024 гг. подтверждает заметный эффект политики, выразившийся в ускоренном росте высокотехнологичных сегментов, таких как машиностроение и электроника.

Abstract. The state industrial policy of Russia, facing modern challenges, is focused on adapting the economy to external disruptions, ensuring production stability, and establishing its own technological base. The policy is transitioning from an import substitution model to fostering a scientific and technological environment , which necessitates supporting R&D, engineering, and high-tech startups. An analysis of actual production output for 2022-2024 confirms the policy's notable effect, demonstrated by accelerated growth in high-tech segments such as mechanical engineering and the electronics industry.

Ключевые слова: Государственная промышленная политика; импортозамещение; технологический суверенитет; машиностроение; обрабатывающая промышленность; СПИК; НИОКР.

Keywords: State industrial policy; Import substitution; Technological sovereignty; Mechanical engineering; Manufacturing industry; SPIK (Special Investment Contracts); R&D (Research and Development).

Государственная промышленная политика России в условиях современных вызовов представляет собой комплекс мер, направленных на адаптацию экономики к разрывам внешних связей, обеспечению устойчивости производства и формированию собственной технологической базы. По оценкам Правительства РФ, ключевыми вызовами последних лет стали ограниченный доступ к зарубежным технологиям, необходимость глубокой модернизации инфраструктуры и дефицит квалифицированных кадров, особенно в строительной отрасли и ЖКХ. Эти проблемы определяют потребность в ускоренном обновлении мощностей, росте производительности и формировании новых источников технологического развития [3]. В новые условия государственная политика входит с расширенным инструментарием: усиливается акцент на формирование внутреннего спроса через госзаказ, развитие промышленной инфраструктуры и поддержку компаний, локализующих критически важные компоненты. Аналитические обзоры фиксируют, что промышленность стала одной из сфер, наиболее чувствительных к структурным шокам, но именно она показывает способность к быстрому восстановлению за счёт перенастройки цепочек поставок, роста роли внутренних производителей и адаптивности крупных промышленных групп. Существенное значение приобретают механизмы промышленной кооперации, развитие кластеров и стимулирование инвестиционных проектов, способных заменить недоступные зарубежные технологии [2]. Эксперты НИУ ВШЭ отмечают, что Россия проходит этап перехода от модели «импортозамещения» к формированию собственной научно-технологической среды. Такой переход предполагает не просто воспроизведение зарубежных образцов, но создание условий для возникновения конкурентоспособных разработок, собственных технологических платформ и системной интеграции науки и производства [10].

Одновременно в экспертной среде усиливается критика прежней логики импортозамещения: как подчёркивают отраслевые аналитики, стратегия прямой замены иностранной продукции на российские аналоги имеет ограничения и не обеспечивает устойчивого конкурентного преимущества. В условиях новой экономической среды возникает необходимость перехода к качественно иной модели ‑ созданию отраслей, способных не только закрывать внутренний спрос, но и выходить на экспортные рынки с продукцией, имеющей высокую добавленную стоимость[11]. Правовой каркас промышленной политики в России формируется Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» (№ 488-ФЗ) и рядом последующих поправок, принятых в 2015-2025 гг.; в 2024-2025 годах закон неоднократно обновлялся, что отражает ускорение адаптации институциональных инструментов (индустриальные парки, специнвестиционные контракты, реестры продукции и пр.). Наличие развитой нормативной базы создаёт техническую возможность для гибкой реализации мер поддержки, однако успешность этих мер зависит от качества координации между федеральными и региональными институтами и от прозрачности процедур отбора проектов [1].

Современные вызовы промышленной политики:

‑ Геополитические и санкционные ограничения. Санкции и связанные с ними риски трансформировали ландшафт внешнеэкономического взаимодействия, усложнив доступ к критическим импортным комплектующим и зарубежным рынкам капитала. Вследствие этого ключевой проблемой стал рост неопределённости для крупных промышленных компаний и снижение их настроений по поводу перспектив развития в ближайшей перспективе [6].

‑ Технологическая гонка и «гонка приоритетов». Мировая конкуренция сейчас как никогда ориентирована на вытеснение в ключевых высокотехнологичных нишах — микроэлектроника, передовые материалы, искусственный интеллект и биотехнологии. Это диктует необходимость делать ставку не только на «широкую» индустриальную поддержку, но и на целевые меры, направленные на создание экосистемы инноваций [5].

‑ Переход от импортозамещения к новой парадигме. По итогам 2024-2025 годов наблюдалась смена риторики: задачи простого «импортозамещения» всё чаще дополняются идеями о конкурентоспособности (технологического лидерства), локализации цепочек добавленной стоимости и интеграции в глобальные (хотя и «переформатированные») рынки. Отмена или переосмысление прежних практик импортозамещения отмечена в публичной дискуссии конца 2025 года [7].

‑ Финансовые и фискальные ограничения. Ужесточение финансово-кредитной политики и перераспределение приоритетов означают, что государство всё чаще использует не прямое субсидирование, а комплекс инструментов: налоговые стимулы, специнвестиционные контракты, венчурные фонды и «целевые сборы»/механизмы перекладывания части технологических расходов в публичную плоскость. Появление разговоров о введении технологических сборов/налогообложения, направленного на стимулирование технологического переоснащения, уже фиксируется в профессиональных публикациях конца 2025 года [4].

Применяемые инструменты:

‑ Специальные инвестиционные контракты (СПИК) и долгосрочные обязательства. СПИК остаются одним из ключевых инструментов для привлечения крупных промпроектов ‑ они обеспечивают правовую стабильность и налогово-административные преференции инвестору при условии выполнения оговорённых производственных показателей. Их эффективность зависит от чёткости KPI и реального контроля исполнения.

‑ Индустриальные парки и технопарки. Создание инфраструктуры «под ключ» снижает барьеры входа для малых и средних производителей, даёт возможность аккумулировать поставщиков и научные компетенции. Однако важна концентрация кластерной политики в тех территориях, где есть реальный кадровый и логистический потенциал [1].

‑ Поддержка высоких технологий и «таргетированное финансирование». Государство всё активнее декларирует приоритеты в пользу высокотехнологичных секторов. Экономические аргументы в пользу такой политики подробно обсуждаются экспертным сообществом: поддержка передовых отраслей расценивается как способ обеспечить долгосрочный рост и технологическую независимость [9].

‑ Инструменты инвестиционной безопасности. В условиях санкций регуляторы усиливают контроль над критическими активами и цепочками поставок, вводят ограничения и особые процедуры для иностранных инвестиций в стратегические отрасли. Эти меры повышают общественную и политическую устойчивость, но могут снизить приток внешнего капитала и ограничить доступ к зарубежным технологиям [6].

Рисунок 1. Динамика индекса промышленного производства (в % к предыдущему году) [8]

По данным графика, за последние три года индекс промышленного производства демонстрирует устойчивую положительную динамику: после умеренного роста в 2022 г. (100,7%) промышленность ускорилась в 2023 г. (104,3%) и закрепила восстановление в 2024 г. (105,6%). Такой прирост отражает адаптацию отраслей к разрывам цепочек поставок, расширение импортозамещающих производств и рост внутреннего спроса. Вклад в динамику внесли меры промышленной политики, направленные на поддержку локализации и стимулирование инвестиций, что позволило компенсировать спад 2020 г. и обеспечить траекторию устойчивого роста.

Для оценки результативности государственной промышленной политики последних лет необходимо опираться не только на качественные характеристики отдельных мер, но и на динамику фактического выпуска продукции в ключевых секторах экономики. Данные официальной статистики Росстата по отгрузке промышленной продукции за 2020-2024 гг. позволяют выявить, как изменялась структура и объемы выпуска в условиях макроэкономической турбулентности, санкционных ограничений, разворота на внутренний рынок, стимулирующих мер государства, программ импортозамещения и технологического суверенитета (таблица).

Таблица 1.

Выпуск продукции по видам экономической деятельности (в фактических ценах), млрд. руб. [8]

Анализ динамики выпуска промышленной продукции за 2022-2024 гг. показывает, что наиболее значимый рост наблюдается в обрабатывающей промышленности, машиностроении и электронной отрасли. Эти сегменты стали ключевыми бенефициарами государственных мер, связанных с технологическим суверенитетом и импортозамещением. Существенный рост машиностроения и электроники напрямую связан с расширением госзаказа и запуском программ стимулирования НИОКР и локализации производства в рамках Постановления Правительства РФ № 1528 от 29.09.2022 «О мерах по обеспечению технологической независимости». Обрабатывающая промышленность укрепила позиции благодаря субсидиям на капитальные вложения, механизмам промышленных кластеров и СПИК 2.0, предусмотренными Постановлением Правительства РФ № 779 от 31.05.2021.

На фоне этих мер отрасли, зависимые от внешних цепочек поставок (металлургия, химия), демонстрировали более умеренный рост. Автомобилестроение, резко сократившее выпуск в 2022 г., начало восстанавливаться к 2024 г. благодаря программам поддержки автопрома, закрепленным в Постановлении Правительства РФ № 907 от 28.06.2022, включая льготные автокредиты и субсидирование локализации. Легкая промышленность и фармацевтика также показали устойчивый прирост вследствие программ стимулирования отечественного производства и локализации лекарственных средств, реализуемых в рамках федерального проекта «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности». Итак, изменения выпуска по большинству отраслей в 2022-2024 гг. подтверждают, что государственная промышленная политика, ориентированная на импортозамещение и технологическую независимость, оказала заметный и разнонаправленный эффект, усилив рост высокотехнологичных сегментов и поддержав восстановление зависимых отраслей.

Современная российская промышленная политика ‑ это гибрид мер стабильности и мер развития. Она сочетает антикризисную поддержку ключевых отраслей с формированием новых стратегических направлений, связанных с технологическим суверенитетом, инновациями и расширением производственных цепочек внутри страны. В совокупности эти шаги создают фундамент для долгосрочной модернизации, однако их результативность напрямую зависит от эффективной реализации инвестиционных механизмов, прозрачности отбора проектов и готовности бизнеса участвовать в формировании новой технологической парадигмы. Государственная промышленная политика стоит перед сочетанием вызовов: технологической конкуренцией, санкционными ограничениями и необходимостью трансформации институциональной среды. Законодательная база и набор инструментов ‑ от СПИК до индустриальных парков ‑ дают основу для адаптации, но успех зависит от качества реализации, прозрачности механизмов и стратегического баланса между стимулированием высоких технологий и поддержкой массового производства. При грамотной координации и целенаправленных инвестициях в НИОКР и человеческий капитал промышленная политика может не только сгладить текущие риски, но и заложить условия для устойчивого технологического роста в среднесрочной перспективе.