УРБАНИЗАЦИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ: ОСОБЕННОСТИ, ВЫЗОВЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

URBANIZATION IN UZBEKISTAN: FEATURES, CHALLENGES AND SOLUTIONS

Yulduz Salimova

PhD, Chief Specialist of the Ministry of Economy and Finance of the Republic of Uzbekistan, Uzbekistan, Tashkent

Аннотация. Урбанизация в Узбекистане представляет собой динамичный и многоплановый процесс, сопровождающийся как позитивными преобразованиями, так и серьёзными системными вызовами. В условиях быстрого роста городов и увеличения миграционных потоков усиливается необходимость в стратегическом управлении урбанистическими трансформациями. В статье анализируются характерные особенности урбанизации в стране, выявляются ключевые проблемы и акцентируется внимание на необходимости разработки комплексных подходов к формированию конкурентоспособных городов. Предлагаются направления устойчивого и интеллектуального развития городского пространства: национальная стратегия с региональным акцентом, индустриализация и развитие городов-спутников, цифровизация управления, экологическая устойчивость и институциональные реформы.

Abstract. Urbanization in Uzbekistan is a dynamic and multifaceted process, accompanied by both positive transformations and serious systemic challenges. In the context of rapid urban growth and increasing migration flows, the need for strategic management of urban transformations is increasing. The article analyzes the characteristic features of urbanization in the country, identifies key problems and focuses on the need to develop integrated approaches to the formation of competitive cities. The following areas of sustainable and intellectual development of urban space are proposed: a national strategy with a regional emphasis, industrialization and development of satellite cities, digitalization of management, environmental sustainability and institutional reforms.

Ключевые слова: урбанизация, городское развитие, устойчивое развитие, умный город, индустриализация, город-спутник, многофункциональная застройка, экологическая устойчивость, цифровизация, децентрализация.

Keywords: urbanization, urban development, sustainable development, smart city, industrialization, satellite city, mixed-use development, environmental sustainability, digitalization, decentralization.

Введение. Становление устойчивой и сбалансированной городской среды требует от государства не только оперативного реагирования на вызовы, но и стратегического планирования, основанного на комплексном подходе. Особое внимание приобретает формирование конкурентоспособных городов, способных обеспечить комфортное проживание, эффективную экономику, экологическую устойчивость и инклюзивное развитие.

В Узбекистане урбанизация проявляется неравномерно: столица и крупные города стремительно растут, тогда как средние и малые населённые пункты зачастую испытывают дефицит инвестиций и кадровых ресурсов. Такую модель необходимо сбалансировать за счёт развития городов-спутников, децентрализации и цифровизации управления, стимулирования миграции, поддержки индустриального развития и внедрения инновационных технологий.

При этом возрастают требования к городскому планированию: создание многофункциональных пространств, эффективной транспортной сети, энергосберегающей инфраструктуры и условий для культурного и социального взаимодействия. Институциональные реформы, направленные на расширение полномочий местного самоуправления и активизацию гражданского участия, являются неотъемлемой частью успешной урбанизации. В статье представлена систематизация проблем и вызовов, формулируются ключевые направления урбанистического развития, способного обеспечить устойчивость, инновационность и социальную инклюзивность городов Узбекистана.

Основная часть. Узбекистан вступил в период активизации урбанизированных процессов в регионах. В стратегии «Узбекистан – 2030» (цель 60) предусмотрено «Комплексное развитие регионов и реализация стратегии урбанизации урбанизации, повышение уровня обеспечения населения доступным жильем» [1].

Мировой опыт показывает активизация урбанизационных процессов служит важным фактором устойчивого и комплексного развития регионов, повышения благосостояния населения, создания постоянных рабочих мест, широкомасштабного жилищного строительства, повышения эффективности и продуктивности реального сектора экономики, внедрения зеленых и цифровых технологий, обеспечения безопасной жизнедеятельности населения.

В глобальном масштабе урбанизация стремительно развивается. Согласно прогнозам Организации объединенных наций, к 2050 году более 70% населения планеты будет проживать в городах Однако уровень урбанизации в Узбекистане в мировом контексте остается относительно низким и занимает 130-е место среди 195 стран по уровню урбанизации [4].

В 2024 году численность постоянного населения Узбекистана составила 37,543 млн. человек, рост населения за 2024 год составил 2%, или 743,4 тыс. человек. Городское население составляет 19,1 (51%) миллиона человек, сельское население — 18,4 миллиона (49%) [3].

Уровень урбанизации в Узбекистане продолжает неуклонно расти четвертый год подряд и достиг 51,0% (в 2022 году — 50,8%). По уровню урбанизации республика занимает третье место среди стран Центральной Азии, уступая Казахстану (61,7%) и Туркменистану (52,0%) [5].

Особенностью урбанизации Узбекистана является:

1) волнообразное изменение общего уровня урбанизации территорий: с 1991 по 2008 год имела место тенденция к снижению уровня урбанизации с 40,3 до 35,8 % за счет миграции и опережающего роста сельского населения. Заметный скачок наблюдается в 2009 году, когда данный показатель повышается с 35,8 до 51,8 % за счет реорганизации сельских населенных пунктов в городские поселки: 4352,9 тыс. сельских жителей единовременно стали городским населением, или 965 сел, что привело к резкому изменению темпов и пропорции городского населения [2].

2) региональные различия уровня урбанизации, а также неравномерное размещение городских систем. Среди регионов Узбекистана, за исключением города Ташкента, наивысший уровень урбанизации зафиксирован в Наманганской (64,85%), Ферганской (56,94%) и Андижанской (52,20%) областях, тогда как наименьший уровень урбанизации наблюдается в Хорезмской (33,08%), Сурхандарьинской (36,23%) и Самаркандской (36,74%) областях [5]. Лидирующее место по доле и плотности городского населения занимает Ташкент. По показателям плотности городского населения Республика Каракалпакстан отстает от столицы в 1151 раз и составляет 5,9 чел./км² [6].

3) маловыраженное крупногородское расселение и неравномерное пополнение городской сети. В Джизакской, Навоийской, Сурхандарьинской, Сырдарьинской, Ташкентской, Хорезмской областях отсутствуют крупные города, а в Джизакской и Ферганской областях отсутствуют средние города.

Значительная доля городских поселков, которые составляют 38,7% от городского населения. В период с 2019 по 2023 годы количество городских поселков сократилось с 1071 до 1058. Следует отметить, что несбалансированное территориальное развитие; низкий уровень урбанизации; горизонтальное развитие городов и их неконтролируемое расширение; устаревшие и не соответствующие современным требованиям нормативно-правовые акты в сферах жилищного строительства, градостроительства и земельных отношений; слабость системы мониторинга внутренней миграции населения; неэффективное размещение социальных и производственных объектов без учета требований генеральных планов и мастер-планов при размещении объектов и их расположении; жилищное строительство без учёта потребностей населения; неполнота охвата статистическим учетом и отчетностью социально-экономического развития городов и городских поселков; устаревшая система городского управления ввиду недостаточного внедрения инновационных и цифровых технологий; отсутствие отдельного управленческого звена городами и городскими поселками; возрастающая нагрузка на существующую морально устаревшую инфраструктуру, нерациональное использование природных ресурсов, слабая экологическая устойчивость, отсутствие надёжной урбанистической политики препятствуют достижению приоритетных целей устойчивого, комплексного и «зеленого» развития урбанизации и экономики в целом [6].

Представленные выше проблемы подчеркивают необходимость разработки дополнительных направлений в развитии и регулировании урбанизации:

разработка национальной стратегии урбанизации с региональной дифференциацией;

реализация проектов устойчивого («sustainable») и «умного» («smart») города с учётом климатических особенностей;

развитие урбанизации на базе индустриализации, развитие промышленного комплекса городов в увязке инфраструктурным и жилищным обустройством территории города;

стимулирование роста городов-спутников и поддержка средних и малых городов. Разгрузка мегаполиса Ташкента за счёт развития городов-спутников с собственной экономикой и социальной инфраструктурой;

осуществление миграции населения: село-город, предполагающей создание новых рабочих мест, поддержка предпринимательства и индустриальных зон в регионах;

формирование городской среды и городского образа жизни путем многофункциональной застройки, развития общественного транспорта, сферы услуг, культуры и организации мест досуга городских жителей;

ужесточение городской экологической политики, повышение экологической устойчивости путем создания зеленых поясов и парков в городах, энергоэффективного строительства, эффективного управления отходами;

внедрение цифровых систем мониторинга городских процессов; цифровых, энергосберегающих и умных технологий во все сферы деятельности, формирование центров внедрения инноваций и ноу-хау; развитие высокотехнологичных производств;

управление землепользованием на рыночных условиях;

институциональные изменения – децентрализация системы городского управления: развитие местного самоуправления и местного финансирования, реализация местных инициатив и активизация местного сообщества в решении задач городского развития на основе проведения общественных консультаций.

Выводы. Урбанизация в Узбекистане представляет собой сложный, многослойный процесс, сочетающий потенциал модернизации с рядом социальных, инфраструктурных и экологических вызовов. Для преодоления проблем необходимо комплексное и системное регулирование, опирающееся на научный анализ, современные технологии и участие граждан. Успешная урбанизация способна стать двигателем устойчивого развития, регионального равенства и улучшения качества жизни.