МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ

LOCAL SELF-GOVERNMENT AS THE BASIS OF THE CONSTITUTIONAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ITS PLACE IN THE SYSTEM OF DEMOCRACY

Sergey Skopintsev

Student, Saratov State Law Academy, Russia, Saratov

Аннотация. В статье рассматривается институт местного самоуправления как фундаментальный элемент конституционного строя Российской Федерации и значимая форма реализации принципа народовластия. Особое внимание уделяется проблемам функционирования института в современных условиях: недостаточной финансовой обеспеченности, централизации власти, низкой гражданской активности. Отмечается, что, несмотря на вызовы, местное самоуправление сохраняет потенциал развития через инициативное бюджетирование, цифровизацию и расширение форм непосредственного участия граждан. Делается вывод о том, что укрепление местного самоуправления является важнейшим условием демократизации общества и построения правового государства.

Abstract. The article examines the institution of local self-government as a fundamental element of the constitutional system of the Russian Federation and a significant form of the implementation of the principle of popular sovereignty. Particular attention is paid to the challenges of the institution’s functioning under modern conditions, including insufficient financial resources, the centralization of power, and low civic engagement. Despite these issues, local self-government retains considerable potential for development through participatory budgeting, digitalization, and the expansion of forms of direct civic involvement. It is concluded that strengthening local self-government is a crucial prerequisite for democratization of society and the formation of a rule-of-law state.

Ключевые слова: Местное самоуправление; конституционный строй; народовластие; Конституция РФ; муниципальное право; муниципальные образования; Федеральный закон № 131-ФЗ; Европейская хартия местного самоуправления; демократия; федерализм; правовое государство; участие граждан; инициативное бюджетирование; территориальное общественное самоуправление.

Keywords: local self-government; constitutional system; popular sovereignty; Constitution of the Russian Federation; municipal law; municipal entities; Federal Law No. 131-FZ; European Charter of Local Self-Government; democracy; federalism; rule-of-law state; civic participation; participatory budgeting; territorial public self-government.

Вопрос о месте и роли местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации имеет особую актуальность. Он представляет интерес не только для науки конституционного права, но и для практики государственного строительства. Уникальность российской модели обусловлена её историей: начиная с земских реформ XIX века и заканчивая современной Конституцией 1993 года, государство неоднократно искало баланс между централизованным управлением и местной инициативой.

Развитие российского общества происходило в условиях огромной территории, полиэтничности населения и разнообразия религиозных и культурных традиций. Эти факторы предопределяли сложность построения единой системы управления, способной учитывать интересы местных сообществ. История показала: чрезмерная централизация власти приводила к отрыву государства от потребностей граждан, тогда как попытки децентрализации без чётких правовых рамок вызывали фрагментацию управления и ослабление государства.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, стала поворотным моментом. В ней впервые в истории современной России местное самоуправление было закреплено как самостоятельный институт, не входящий в систему органов государственной власти (ст. 12). Тем самым государство признало важность самостоятельной организации граждан на местах и их право решать вопросы, непосредственно затрагивающие их интересы.

Конституция РФ закрепляет, что Россия является демократическим, федеративным, правовым государством (ст. 1). Эти характеристики неразрывно связаны между собой: демократический характер выражается в признании народа носителем суверенитета; федерализм — в многоуровневой системе власти и территориальной дифференциации; правовое государство — в верховенстве закона и защите прав человека.

Народовластие — центральный принцип демократического устройства. Оно означает, что именно народ является источником власти, а государственные и муниципальные органы лишь её формы. Конституция (ст. 3) подчёркивает, что народ осуществляет свою власть как непосредственно (через референдумы, выборы, собрания), так и через систему представительных органов. Таким образом, местное самоуправление является частью этого механизма — оно обеспечивает участие граждан в принятии решений на том уровне, где их интересы выражаются наиболее ясно.

В юридической науке местное самоуправление трактуется двояко:

как деятельность населения по управлению делами местного значения;

как совокупность органов, уполномоченных решать задачи локального уровня.

Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.) предлагает определение, согласно которому местное самоуправление — это право и реальная способность органов местного уровня регулировать и управлять значительной частью публичных дел в интересах населения. Российский законодатель в Федеральном законе № 131-ФЗ развивает эту идею, но делает акцент на непосредственной роли населения: именно граждане, а не органы власти, выступают первоисточником муниципальной инициативы.

Таким образом, местное самоуправление в России сочетает два измерения: институциональное (система органов) и демократическое (участие населения).

Правовые основы и формы реализации Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет перечень вопросов местного значения: от благоустройства территорий и содержания жилищного фонда до организации муниципального транспорта и управления земельными ресурсами.

Формы участия населения включают:

• выборы представительных органов;
• местные референдумы;
• сходы граждан;
• публичные слушания;
• инициативные проекты;
• опросы и собрания.

Каждая из этих форм позволяет жителям непосредственно влиять на принимаемые решения. Однако на практике их использование зависит от активности граждан и готовности муниципальных органов к диалогу.

Конституция РФ предусматривает целый комплекс гарантий:

Организационная независимость. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Имущественная база. Муниципальные образования владеют и распоряжаются собственностью, включая землю и объекты инфраструктуры.

Финансовая автономия. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местные бюджеты, устанавливают налоги и сборы в пределах федерального законодательства.

Нормативная самостоятельность. Муниципалитеты принимают правовые акты по вопросам местного значения.

Эти элементы создают основу для реального участия населения в управлении территорией.

Несмотря на наличие правовых основ, практика реализации местного самоуправления сталкивается с рядом трудностей:

• Недостаток финансовых ресурсов. Местные бюджеты часто дефицитны, что ограничивает возможности решения задач местного значения.
• Зависимость от региональных властей. Хотя Конституция гарантирует самостоятельность, субъекты федерации нередко усиливают контроль за муниципалитетами.
• Низкая активность населения. Участие граждан в референдумах и слушаниях остаётся ограниченным, что снижает демократический потенциал института.
• Правовые пробелы. Некоторые вопросы компетенции местного самоуправления недостаточно чётко урегулированы, что вызывает споры между муниципальными и государственными органами.

Современная Россия переживает процессы централизации власти, что неизбежно отражается и на местном самоуправлении. Укрупнение муниципальных образований, передача полномочий на региональный уровень, сокращение числа выборных должностей — всё это ведёт к снижению самостоятельности местных сообществ.

Вместе с тем существует и обратная тенденция: развитие инициативного бюджетирования, практика «народных проектов», рост активности в сфере территориального общественного самоуправления. Эти формы показывают, что при правильной поддержке граждане готовы участвовать в решении локальных проблем.

Перспективы развития института связаны с:

укреплением финансовой базы муниципалитетов; расширением форм электронного участия (онлайн-голосования, цифровые платформы для инициатив); повышением правовой грамотности населения; созданием системы подготовки кадров для органов местного самоуправления.

Местное самоуправление — это не просто административный уровень управления. Оно выступает ключевым элементом конституционного строя и одновременно механизмом реализации народовластия. Через муниципальные органы и формы непосредственного участия граждан реализуется принцип суверенитета народа, закреплённый в Конституции.

Для устойчивого развития России необходима реальная, а не формальная самостоятельность местного самоуправления. Усиление его финансовой и организационной базы, повышение вовлечённости граждан, а также учёт региональных и культурных особенностей — вот факторы, которые обеспечат эффективное функционирование данной институции.