ИСТОРИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИИ И БЕЛАРУСИ

Аннотация. В статье автор анализирует характер экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в историческом и правовом аспекте. Отмечено, что природа интеграционных процессов выстроена на основе многолетнего соседства. Хозяйственных связей и общей истории. Также отмечаются основные группы сложностей для дальнейшего развития процессов интеграции двух стран. Автор делает вывод о высокой перспективе текущего вектора международного сотрудничества двух стран.

Ключевые слова: Союзное государство, экономическая интеграция, Россия, Беларусь, межгосударственные объединения

Подготовлено в рамках НИР 6-ГЗ-2025 «Правовое обеспечение и экономическое содействие жизнеспособности инноваций в условиях современных интеграционных процессов» в ФГБОУ ВО РГАИС

Союзное государство России и Беларуси – это «интеграционный проект России и Белоруссии, который реализуется с 2000 год» [1] в форме договорной федерации». В отличие от многих федеративных моделей устройства государств, такой формат продиктован многолетними дружескими, хозяйственными и историческими связями России и Беларуси.

Утверждение о том, что в силу этого «экономические связи между Россией и Беларусью имеют долгую историю и остаются важным аспектом их отношений» [2] является не только констатацией факта, но и маркером сильных взаимосвязей между странами.

Союзное государство России и Беларуси возникло непосредственно в постсоветский период и является результатом нескольких лет переговоров и официальных соглашений между обеими странами. Переговоры по ним велись в основном между президентом России Б.Н. Ельциным и президентом Белоруссии А.Г. Лукашенко с 1995 по 1999 год.

Правовая основа Союзного государства заключается в ряде международных договоров, которые сопровождаются множеством более конкретных двусторонних соглашений. Первый значительный шаг в процессе интеграции был сделан в 1995 году, вскоре после того как А.Г. Лукашенко стал президентом Белоруссии, Москва и Минск подписали «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве» [3], который стремился к «углублению экономической интеграции» и формированию «единого экономического пространства», а также к координации военной деятельности между двумя странами. В 1996 году обе страны подписали Договор о создании Сообщества России и Беларуси [4], которая стремилась к дальнейшей интеграции в экономической и гуманитарной сферах, а также к сотрудничеству в области внешней политики, безопасности, охраны границ и предупреждения преступности посредством формирования политического и экономического «сообщества».

В целом и далее, под интеграцией мы будем понимать «сближение и объединение компаний, отраслей, регионов, стран, углубление их взаимодействия на основе различных видов и форм разделения и комбинации труда, производства, ведения бизнеса, развития специализации и кооперации. Интеграция – одна из основных тенденций мирового трансформационного процесса в индустриальную и постиндустриальную эпохи»[5].

К 1999 году указанными странами был достигнут новый уровень сотрудничества, в сфере обороны и внешнеполитического курса, вопросов совместного гражданства, общего рынка товаров, работ и услуг, капитала и рабочей силы.

Достигнутые успехи и дальнейшие перспективы развития[9] завершились подписанием Договора о создании Союзного государства [6], подписанный 8 декабря 1999 года. Договор был успешно ратифицирован Государственной Думой России и Белорусским Парламентом 22 декабря 1999 года и 26 января 2000 года, соответственно.

Хотя обе страны стремились представить ратификацию этих договоров как толчок интеграционным процессам вперед, многие правовые положения – особенно в политической и экономической сферах носили чисто декларативный и символический характер по своей природе. Множество экономических и политических планов либо так и не были реализованы (например, валютный союз, общий энергетический рынок, совместная конституция), либо были отменены вскоре после реализации (например, при создании Таможенного союза [7]).

При этом, стоит отметить, сохраняются группы рисков.

В числе таковых будет санкционное давление западных странна Россию и Республику Беларусь, разнице экспортного потенциала стран и доступа к энергоресурсам, а также внешнеполитическая нестабильность заставляют корректировать даже самые позитивные сценарии ближайшего будущего.

Непросто складываются отношения с Восточноевропейскими странами, особенно с сопредельными с Республикой Беларусь, входящими в ЕС и блок НАТО. Несмотря на недавние усилия по диверсификации, белорусская торговля остается в значительной степени, концентрированной: 37% товаров и услуг экспортируется в Россию и 30% - в ЕС (до начала 2022 года) [9].

Большая часть успеха в диверсификации была достигнута за счет торговли услугами, есть интерес к выходу Беларуси на рынок другого стратегического партнера России – Китая, несомтря на колоссальное расстояние между странами.

На сегодня уже достигнуты весьма значимые результаты в интеграции. Промежуточные итоги характеризуются как весьма позитивные, с оглядкой на всю ретроспективу сотрудничества, характеризуются как «небывало высокие». «Впереди у России и Беларуси новые вызовы - страны активно работают над повышением уровня импортозамещения, а также профильными программами в различных сферах промышленности, включая наукоемкие сферы» [8].

Беларусь имеет многочисленные экономические связи с Россией, и она зависит от российского рынка как основного направления своего экспорта, от поставок российского газа для обеспечения энергетической безопасности, и от российского финансирования для обеспечения устойчивости государственного долга. Россия также остается приверженной экономической поддержке Беларуси в условиях продолжающегося политического кризиса, в то же время изучая возможности для получения своих экономических выгод.