УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

THE CRIMINAL POLICY OF THE STATE IN THE FIGHT AGAINST JUVENILE DELINQUENCY

Goluboyarova Kristina Anatolyevna

Master's student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Saratov National Research State University named after N.G. Chernyshevsky", Russia, Saratov

Vestov Fedor Aleksandrovich

Academic Supervisor, Professor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Saratov National Research State University named after N.G. Chernyshevsky", Russia, Saratov

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты предупреждения преступности несовершеннолетних в России. Анализируются различные подходы к определению понятия "предупреждение преступности", выделяются объекты и субъекты предупредительной деятельности. Рассмотрены меры общего (общесоциального) и специального предупреждения преступности несовершеннолетних, включая раннюю профилактику, профилактику рецидива и индивидуальное предупреждение. Особое внимание уделено роли государственных органов, в том числе органов прокуратуры, общественных организаций и семьи в обеспечении прав и законных интересов несовершеннолетних. В заключение сформулированы выводы о действующей системе предупреждения преступности несовершеннолетних и необходимости комплексного подхода к решению данной проблемы.

Abstract. The article discusses the theoretical and practical aspects of juvenile delinquency prevention in Russia. Various approaches to the definition of the concept of "crime prevention" are analyzed, objects and subjects of preventive activity are identified. The measures of general (general social) and special prevention of juvenile delinquency, including early prevention, recidivism prevention and individual prevention, are considered. Special attention is paid to the role of government agencies, including the Prosecutor's Office, public organizations and the family in ensuring the rights and legitimate interests of minors. In conclusion, the conclusions about the current juvenile delinquency prevention system and the need for an integrated approach to solving this problem are formulated.

Ключевые слова: уголовная политика, несовершеннолетние, предупреждение преступности, государственная политика.

Keywords: criminal policy, minors, crime prevention, public policy.

На современном этапе становления правового, социального государства России, в котором важнейшее значение имеет обеспечение прав и свобод граждан страны [2]. Особое внимание уделено подрастающему поколению – несовершеннолетним, нашедшее отражение в реализации уголовной политики по профилактике правонарушений, предупреждении преступлений среди несовершеннолетних, направленной прежде всего на применении мер  воспитательного воздействия с привлечением институтов гражданского общества [3], а также принудительных мер воспитательного воздействия по решению суда с освобождением от уголовной ответственности, вплоть до направления в  специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В литературе отмечается, что «Негативные тенденции, проявляющиеся в подростковой и молодежной среде (алкоголизм, употребление наркотиков, насилие, ксенофобия), свидетельствуют о необходимости усиления участия учреждения и всех общественных институтов в решении задач воспитания, формирования социальных компетенций и гражданских установок.» [16, с. 93].

Как известно, уголовная политика представляет собой систему взглядов, идей, направлений организации борьбы с преступностью. Она включает в себя две важные, связанные между собой составляющие: политику предупреждения преступлений и политику реагирования на уже совершенные преступления.

В справочной литературе «предупредить» означает «своевременно принятыми мерами, действиями предотвратить»; «заранее известить, предварительно осведомить»; «опередить кого-что-нибудь в каком-нибудь действии, поступке» [11]. Основу предупреждения преступности несовершеннолетних, как одной из целей уголовной политики государства, составляют наиболее общие принципы предупреждения преступности в целом.

Как отмечает А.И. Долгова, предупреждение преступности есть «целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений» [8, с. 435].

Говоря о преступности, как о сложном социальном явлении, стоит отметить, что такая разновидность преступности, как преступность среди несовершеннолетних, всегда вызывает у ученых повышенное внимание. И это вполне обоснованно, поскольку молодое поколение является естественным резервом социального развития, а нарушения уголовного закона лицами юного возраста, их распространенность не только свидетельствуют о существующих недостатках воспитания, условий для включения молодежи в жизнедеятельность общества, но и в значительной мере выступают в качестве прогностической характеристики преступности в целом [6, с. 54].

Обращаясь к проблеме преступности несовершеннолетних, следует исходить из того, что она представляет собой часть преступности в обществе, которая развивается под воздействием тех же факторов, что и преступность в целом. В силу этого при изучении преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет используются общекриминологические характеристики, показатели, а также иные категории. В то же время анализ должен быть направлен на выявление факторов и обстоятельств, значимых в частности для преступности несовершеннолетних, позволяющих установить ее специфику и необходимые меры воздействия.

Предупредительная деятельность преступности в целом обладает определенной структурой, где выделяются объект и субъект воздействия, а также средства такого воздействия. Это в равной степени относится так же к преступности несовершеннолетних. По мнению А.И. Долговой, объектом предупредительного воздействия выступают «внешние для преступности обстоятельства; процессы, происходящие в самой преступности; процессы взаимодействия преступности и официального общества» [8, с. 438]. По мнению других авторов, объектами предупреждения преступности являются: «причины и условия преступности, а также ее отдельных видов; причины и условия конкретных преступлений; лица, совершившие преступления; лица, которые в силу своей антиобщественной ориентации личности способны совершить преступление» [9]. В наиболее же общем виде объектами предупреждения преступности являются процессы и явления, на которые оказывается предупредительное воздействие: криминогенные факторы, причины и условия преступности (как общие, так и отдельных ее видов, в том числе преступности несовершеннолетних), лица, ведущие антиобщественный образ жизни, иные внешние обстоятельства. Наряду с этим, важное значение имеет совершенствование действующего законодательства для борьбы с уже существующей преступностью несовершеннолетних, а также непосредственно применение данного законодательства к лицам, совершившим преступления.

Субъектами общего предупреждения преступности несовершеннолетних являются все государственные и негосударственные структуры общества [10, с. 43]. Первые – это различные органы и должностные лица органов власти, осуществляющие законодательные или контрольно-надзорные функции. В частности, речь идет об уполномоченном по правам детей, органах опеки и попечительства, органах социальной защиты населения, комиссиях по делам несовершеннолетних, учреждениях культуры и туризма. К государственным органам, уполномоченным обеспечивать права и интересы несовершеннолетних в рамках общего предупреждения, следует относить и органы прокуратуры. В свою очередь неспециализированными, негосударственными являются все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, семья несовершеннолетнего, учебное заведение, досуговые объединения, рабочий коллектив и т.п. Взаимодействие и сотрудничество между этими субъектами, формирование координирующих структур, например комиссий по делам несовершеннолетних, помогает создать эффективные программы и стратегии для предотвращения преступности и социализации несовершеннолетних [1, с. 68].

Если говорить о специализированном, государственном предупреждении преступности, важную роль также играет деятельность законодательных органов, направленная на совершенствование системы права. Одним из дискуссионных вопросов уголовной политики на данный момент является возможность снижения возраста наступления уголовной ответственности. Отдельные учёные считают, что возрастной порог следует снизить до 12 лет. Они полагают, что в этом возрасте подростки уже осознают общественную опасность и противоправность своего деяния, исходя из их психологического развития в современных условиях [5, с. 37]. Вместе с тем, исследователи приводят и другие обоснования снижения возраста наступления уголовной ответственности, которые выходят за рамки физиологического, психологического и социального созревания молодых людей. Эти обоснования часто отражают криминологическую ситуацию в России, в частности, тенденцию к росту преступного поведения среди лиц в возрасте 12–13 лет, считающих возможным совершение преступления безнаказанно, ввиду недостижения возраста наступления уголовной ответственности. Однако, большинство исследователей все же сходятся во мнении, что в возрасте 12 лет еще отсутствует полностью развитое абстрактное мышления, что ограничивает способность несовершеннолетнего «осознавать природу своих действий, их социальную опасность и вредоносность, а также взаимосвязь своего поведения с внешним миром» [4, с. 21].

Помимо этого, предупреждение преступности, как одна из составляющих уголовной политики, может быть разделено на общесоциальное и специальное (индивидуальное).

Общее (общесоциальное) предупреждение преступности несовершеннолетних включают в себя меры по устранению негативных социальных явлений: борьба с безработицей, стабилизация экономики, профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, повышение уровня социального обслуживания семей, а также иные меры, направленные на обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков.

Меры общего (общесоциального) предупреждения преступности несовершеннолетнего предусмотрены в различных законах и подзаконных актах, например, в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [12], в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [13], в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [14] и др.

Индивидуальное или специальное предупреждение преступности несовершеннолетнего предполагает работу с конкретным человеком и его окружением. В рамках данной разновидности предупреждения реализуются такие средства воздействия, как метод убеждения, метод оказания помощи, метод принуждения [8, с. 462-467]. В рамках данного вида предупредительного воздействия выделяются меры ранней профилактики, а также непосредственной или «вторичной» профилактики рецидива. В числе конкретных мероприятий и мер специальной правовой политики могут быть названы: совершенствование законодательства и практики его применения в части предупреждения и пресечения преступных посягательств, возложение конкретных мер уголовно-правового характера на подростков, совершивших преступление, реализация мер уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполнительного и административного воздействия на лиц, совершивших или готовых совершить преступление, и с иными факторами, оказывающими влияние на состояние, структуру и динамику преступности несовершеннолетних.

Стратегической целью данного направления уголовной политики является социальное и нравственное оздоровление подрастающего поколения, а равно снижение количества совершаемых преступлений несовершеннолетними.

Для достижения указанной цели необходимо последовательно решать такие задачи, как: обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних, устранение негативных социальных явлений, способствующих отрицательному воздействию на личность несовершеннолетнего; защита общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних; социальная адаптация несовершеннолетних лиц, склонных к антисоциальному или противоправному поведению.

Относительно несовершеннолетних в Конвенции о правах ребенка в частности говорится, что «государства – участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствие заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке …» [7].

Все вышеперечисленные меры позволяют сокращать преступность несовершеннолетних, выросших в тяжелых условиях, причем существенную роль играет государственная семейная политика. Среди ее принципов на сегодняшний день можно выделить следующие: нацеленность на благоприятные условия для жизни и развития несовершеннолетних, партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, принятие государством на себя обязательств по безусловной защите семьи от лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами и т. д. [15, с. 383-386]. Поскольку именно неблагоприятная семейная среда может оказать значительное влияние на формирование личности и поведения человека, включая вероятность вовлечения в преступную деятельность, государство также предоставляет программы социальной поддержки семьям с такими затруднениями, как финансовые проблемы или насилие в семье. Такие меры помогают создавать стабильное и безопасное окружение для несовершеннолетних, что позволяет сократить вероятность совершения преступлений.

Помимо этого, уголовная политика по борьбе с преступностью несовершеннолетних включает в себя меры непосредственного предупреждения, направленные на воспитательное и перевоспитательное воздействие несовершеннолетних, поведение которых уже характеризуется как антисоциальное, и в отношении которых уже существует угроза совершения преступления в будущем. Данные меры включают в себя устранение тех факторов, которые привели к нарушению несовершеннолетним моральных и правовых норм, а также пресечение действий тех лиц, которые отрицательно воздействовали на несовершеннолетнего.

Существуют также меры профилактики рецидива преступлений несовершеннолетних, направленные на перевоспитание несовершеннолетнего, оказание социальной помощи молодым людям, совершившим преступление, освобожденным из воспитательных колоний либо осужденным к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества. Данные меры реализуются в деятельности органов полиции и системы исполнения наказаний, следователей, прокуроров, судей.

Стоит отметить не менее важный элемент уголовной политики в отношении несовершеннолетних – политику реагирования на преступления, связанную с поиском, разработкой и последовательной реализацией наиболее рациональных и эффективных мер реагирования государства на каждый факт совершения преступления. Иными словами, сущностью этого направления уголовно-правовой политики выступает применение к виновному лицу наказания в целях исправления нарушителя и предупреждения новых преступлений.

Таким образом, под преступностью несовершеннолетних следует понимать социально-правовое, негативное, общественно опасное, исторически обусловленное, устойчивое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия (восемнадцати лет), на определенной территории, а также за определенный период времени. Данное явление обладает повышенной общественной опасностью, так как именно несовершеннолетние лица являются основным резервом пополнения рядов взрослой, а также рецидивной преступности.

Обратим внимание на то, что на современном этапе реализации уголовной политики России, всё большее внимание уделяется профилактическим мерам, однако привлечение к уголовной ответственности остаётся основным направлением в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.