ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

Аннотация. В статье исследуются правовые и организационные возможности цифровизации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Республике Таджикистан. Обосновывается, что цифровая трансформация государственных информационных ресурсов способна повысить оперативность выявления нарушений в сфере использования и охраны земель. Рассматриваются возможности использования электронных кадастровых сведений, геоинформационных систем, цифровых карт и межведомственного электронного информационного обмена. Особое внимание уделяется разграничению прокурорского надзора и государственного земельного контроля. Автором сформулированы предложения по совершенствованию правового и организационного механизма цифрового обеспечения прокурорской деятельности в сфере земельных отношений.

Ключевые слова: цифровизация, прокурорский надзор, земельное законодательство, земельные отношения, электронный кадастр, геоинформационная система, государственный земельный контроль, землепользование, охрана земель, Республика Таджикистан.

Введение

Земельные отношения относятся к числу наиболее значимых общественных отношений, поскольку земля имеет одновременно природное, экономическое, социальное и территориальное значение. Эффективность правового регулирования использования и охраны земель непосредственно связана с обеспечением устойчивого развития государства, защитой экологических интересов и соблюдением прав участников земельных отношений.

Для Республики Таджикистан данный вопрос имеет особое значение в силу ограниченности земельных ресурсов, территориальных особенностей страны и высокой роли земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому обеспечение законности при предоставлении, использовании и охране земель требует эффективной системы государственного управления и надзора.

В системе механизмов обеспечения законности особое место принадлежит органам прокуратуры. В структуре Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан предусмотрено специальное. Управление по надзору за исполнением земельного законодательства, что свидетельствует о самостоятельном значении данного направления прокурорской деятельности.

Вместе с тем развитие цифровых технологий создает новые возможности для повышения эффективности прокурорского надзора. Информация о земельных участках постепенно приобретает цифровую форму, что позволяет осуществлять ее более быстрое хранение, сопоставление и анализ.

Поэтому возникает необходимость научного осмысления вопроса о том, каким образом цифровые инструменты могут использоваться в деятельности органов прокуратуры при обеспечении законности в сфере земельных отношений.

1. Правовая природа прокурорского надзора в сфере земельных отношений. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства следует рассматривать как часть общей системы прокурорского надзора за соблюдением законов. Его содержание заключается в проверке законности деятельности государственных органов, должностных лиц и иных субъектов в пределах полномочий, установленных законодательством о прокуратуре. Вместе с тем прокурорский надзор необходимо отличать от государственного земельного контроля.

Земельный кодекс Республики Таджикистан предусматривает специальный механизм государственного контроля за использованием и охраной земель. Такой контроль направлен непосредственно на обеспечение исполнения земельного законодательства землепользователями, государственными органами, должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Следовательно, государственный земельный контроль и прокурорский надзор имеют различные функции, хотя и направлены на достижение общей цели — обеспечение законности в сфере земельных отношений. Именно поэтому цифровизация должна рассматриваться не как создание отдельного вида «цифрового контроля», а как информационно-технологическое обеспечение прокурорского надзора.

2. Значение цифровых данных для прокурорской деятельности. Проверка законности земельных отношений требует анализа значительного объема информации.

К такой информации могут относиться:

• сведения о местоположении земельного участка;
• площадь и границы участка;
• его целевое назначение;
• данные о землепользователе;
• решения органов государственной власти;
• материалы землеустройства;
• кадастровые сведения;
• сведения о фактическом использовании земель;
• результаты государственного контроля.

При традиционном документообороте получение и сопоставление такой информации может занимать значительное время. Цифровые информационные системы способны упростить этот процесс. При наличии соответствующего правового доступа прокурор может анализировать сведения из различных источников и выявлять противоречия между ними. Например, если площадь земельного участка, указанная в одном документе, отличается от кадастровых сведений, такое несоответствие может стать основанием для дополнительной проверки. Таким образом, цифровизация повышает аналитический потенциал прокурорского надзора.

3. Электронный земельный кадастр. Одним из важнейших направлений является использование электронных кадастровых данных. Кадастровая информация позволяет определить основные характеристики земельного участка и его правовое положение. Для прокурорской проверки эти сведения могут иметь доказательственное и ориентирующее значение в зависимости от конкретной ситуации и требований законодательства. Особенно полезным является сопоставление кадастровых сведений с решениями органов государственной власти.

Например, цифровой анализ может помочь выявить:

1. пересечение границ земельных участков;
2. несоответствие площади;
3. повторное предоставление территории;
4. изменение границ;
5. несоответствие целевого назначения;
6. расхождения между документальными и фактическими сведениями.

Однако автоматизированное выявление несоответствия не должно автоматически означать установление правонарушения. Оно должно рассматриваться как основание для правовой проверки. Это принципиально важно, поскольку окончательная оценка законности должна осуществляться на основе законодательства, достоверных документов и установленных обстоятельств.

4. Геоинформационные технологии. Особое место в цифровизации земельных отношений занимают геоинформационные системы. ГИС позволяют соединять текстовую информацию с географическими координатами и картографическими материалами. Для прокурорского надзора это открывает возможность более наглядного анализа пространственных характеристик земель.

Например, при наличии цифровой карты можно сопоставить: юридическую границу земельного участка → кадастровую границу → фактическое использование территории.

При обнаружении существенного несоответствия прокурор получает дополнительную информацию для решения вопроса о необходимости проверки. Использование ГИС особенно перспективно при выявлении самовольного занятия земель, использования территории за установленными границами и иных нарушений, которые имеют выраженный пространственный характер. В этой связи геоинформационные технологии могут стать одним из инструментов перехода от исключительно документального анализа к комплексному цифровому анализу земельных отношений.

5. Межведомственное электронное взаимодействие. Эффективность цифровизации невозможна без взаимодействия государственных информационных систем. Информация о земельных отношениях может находиться у различных государственных органов. Если такие данные не связаны между собой, прокурор вынужден получать их посредством отдельных запросов. Представляется целесообразным создание правовых и организационных условий для межведомственного электронного обмена информацией. Такой обмен должен осуществляться с соблюдением требований законодательства о защите информации и персональных данных.

В перспективе может быть сформирован механизм, при котором прокурор в пределах своих законных полномочий сможет оперативно получить сведения о:

• правовом статусе земельного участка;
• его кадастровых характеристиках;
• решении о предоставлении;
• целевом назначении;
• результатах государственного контроля;
• зарегистрированных изменениях.

Это позволит сократить время проверки и повысить ее качество.

6. Цифровизация как средство профилактики правонарушений. Наиболее перспективным результатом цифровизации представляется усиление профилактического направления прокурорского надзора.

Традиционный подход преимущественно ориентирован на выявление уже совершенного нарушения. Цифровой анализ позволяет выявлять несоответствия еще до того, как они перерастут в серьезный правовой конфликт.

Например, систематический анализ решений о предоставлении земельных участков может позволить обнаружить необычные повторяющиеся обстоятельства, требующие дополнительного изучения.

Однако использование автоматизированного анализа должно осуществляться осторожно. Цифровая система может выявить только определенное несоответствие, но не может самостоятельно определить наличие состава правонарушения.

Следовательно, правильнее говорить не о замене прокурора цифровой системой, а о создании цифрового инструмента поддержки прокурорского анализа.

7. Основные проблемы цифровизации. Несмотря на преимущества цифровых технологий, их внедрение связано с рядом проблем. Прежде всего необходимо обеспечить достоверность исходных данных. Ошибка в кадастровой или иной информационной системе может привести к неправильному результату анализа. Второй проблемой является совместимость различных государственных информационных систем.

Третья проблема связана с защитой информации. Расширение электронного доступа должно сопровождаться четким определением категорий информации, порядка доступа и ответственности за незаконное использование данных.

Четвертая проблема — подготовка кадров. Для эффективного использования цифровых инструментов прокурор должен обладать не только юридическими знаниями, но и необходимыми цифровыми компетенциями.

8. Предложения по совершенствованию. учетом изложенного предлагаем следующие направления совершенствования цифрового обеспечения прокурорского надзора:

Во-первых, разработать нормативно-правовые основы межведомственного электронного информационного взаимодействия в сфере земельных отношений.

Во-вторых, обеспечить возможность использования прокуратурой актуальных электронных кадастровых данных в пределах установленных законом полномочий.

В-третьих, расширить применение геоинформационных систем при проведении предварительного анализа информации о земельных участках.

В-четвертых, разработать механизмы автоматизированного выявления информационных несоответствий, которые могут свидетельствовать о необходимости прокурорской проверки.

В-пятых, обеспечить четкое разграничение доступа к информационным ресурсам и защиту информации.

В-шестых, организовать повышение цифровой квалификации работников органов прокуратуры.

В-седьмых, использовать результаты цифрового анализа не только для реагирования на нарушения, но и для выявления причин и условий, способствующих их совершению.

Заключение

Цифровизация прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства является перспективным направлением развития механизма обеспечения законности в Республике Таджикистан.

Использование электронных кадастровых данных, геоинформационных систем и межведомственного электронного обмена информацией способно существенно повысить оперативность и качество прокурорского анализа.

При этом цифровизация не должна приводить к автоматической замене правовой оценки техническим анализом. Цифровые технологии должны выполнять вспомогательную функцию, обеспечивая прокурора необходимой информацией для принятия законного и обоснованного решения.

По нашему мнению, перспективная модель цифрового прокурорского надзора должна основываться на трех взаимосвязанных элементах: достоверные цифровые данные — эффективный межведомственный обмен — профессиональная правовая оценка прокурора.

Реализация данного подхода позволит повысить профилактическую направленность прокурорского надзора, обеспечить более эффективную защиту прав землепользователей и способствовать рациональному использованию и охране земельных ресурсов Республики Таджикистан.