Правовые и организационные основы дознания

LEGAL AND ORGANIZATIONAL BASIS FOR INQUIRY

Sergey Fedorov

Master’s student, All-Russian State University of Justice, Russia, Khabarovsk

Аннотация. В настоящей статье проводится анализ порядка проведения дознания в уголовном судопроизводстве, рассматривается общий порядок и порядок дознания в сокращенной форме. 

Abstract. This article analyzes the procedure for conducting an inquiry in criminal proceedings, considers the general procedure and the procedure for conducting an inquiry in an abbreviated form.

Ключевые слова: дознание, дознаватель, предварительное расследование, сокращенное дознание, общий порядок дознания, протокол, уголовное дело.

Keywords: inquiry, the investigator, the preliminary investigation, an inquiry, the order of inquiry, the Protocol, the criminal case.

Определяя перечень уголовных дел, которые подлежат расследованию в форме дознания, законодатель основывался на степени общественной опасности содеянного: дознание производится исключительно по той категории уголовных дел, в которых преступления имеют небольшую общественную опасность, если сравнивать с подследственными органам предварительного следствия делами, в частности, умышленное причинение вреда здоровью (ст. 112 Уголовного кодекса РФ [17]; умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ); кража, совершенная без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 158 УК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 223 Уголовно – процессуального кодекса РФ [18] (далее УПК РФ) на дознание распространяют свое действие положения об общих условиях предварительного расследования (гл. 21 УПК РФ) и предварительного следствия (гл. 22 УПК РФ), обо всех следственных действиях (гл. 24 - 27 УПК РФ), о прекращении уголовного дела (гл. 29 УПК РФ), о приостановлении предварительного следствия (гл. 28 УПК РФ).

Дознание производят дознаватели в соответствии с предметными (родовыми) и территориальными признаками подследственности уголовных дел. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание может осуществляться дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности России, дознавателями органов службы судебных приставов, дознавателями органов Государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, дознавателями таможенных органов и иных в рамках своей компетенции. В установленных законом случаях дознание может производиться следователями [1, с. 3-4].

Срок производства дознания значительно отличается от сроков, установленных для предварительного следствия, составляет 30 суток с момента возбуждения уголовного дела.

Указанный срок в случае необходимости подлежит продлению прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 30 суток. В случае необходимости проведения судебной экспертизы срок дознания подлежит продлению до полугода, а в исключительных случаях до 12 месяцев [2, с. 101].

Следует сказать, что в течение всего периода проведения дознания обвиняемый отсутствует. Если уголовное дело было возбуждено в отношении определенного лица, оно получает процессуальный статус подозреваемого.

Если уголовное дело было возбуждено по факту совершения деяния и в ходе дознания появляются данные, которые являются достаточными для подозрения лица в совершении преступного деяния, дознавателем составляется письменное уведомление о подозрении в совершении противоправного. Подозреваемому вручается копия такого протокола, также ему разъясняются его прав.

В течение трех суток с момента вручения протокола дознаватель обязан произвести допрос подозреваемого.

Убедившись, что необходимые следственные действия были осуществлены и объем собранных доказательств является достаточным для обоснованного вывода по поводу совершения преступным деянием подозреваемым, дознаватель составляет обвинительный акт, который является не только итоговым решением, но также документом процессуального характера, в соответствии с которым подозреваемый получает процессуальный статус обвиняемого [5, с. 25].

Соответственно, вышеуказанный обвинительный акт имеет двойное значение: с одной стороны - это итоговый документ процессуального характера, которым завершается предварительное расследование, с другой стороны обвинительный акт выполняет своего рода функцию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого [14, с. 24].

В обвинительном акте должны содержаться дата и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, который составил акт; данные о лице, которое привлекается к уголовной ответственности; место и время совершения преступного деяния, способы его совершения, мотивы, цели, последствия, иные   обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ; перечень доказательств; смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства; сведения о потерпевшем, характере и размере причиненного вреда; список лиц, подлежащих вызову в суд.[3, с. 148].

После окончания дознания для ознакомления предоставляются как материалы уголовного дела, так и обвинительный акт, что отличает дознание отличается от предварительного следствия.

Также отличается последовательность процедуры ознакомления с материалами уголовного дела по окончании дознания и предварительного следствия.

По окончании предварительного следствия первым ознакамливается с материалами уголовного дела потерпевшее лицо, далее обвиняемый, а после окончания дознания потерпевший ознакамливается после обвиняемого. 

Следует сказать, что сроки ознакомления с материалами уголовного дела и обвинительным актом (обвинительным постановлением) законодатель не предусмотрел. Анализ ч. 3 ст. 217 УПК РФ позволяет предположить, что, обеспечив обвиняемому и его защитнику право на ознакомление, дознаватель не вправе их ограничивать во времени.

В том случае если  обвиняемый и/или его защитник будут затягивать время для ознакомления с материалами уголовного дела, то на основании судебного решения, которое принимается согласно ст. 125 УПК РФ, может устанавливаться определенный срок ознакомления [10, с. 7].

Прокурор рассматривает уголовное дело, которое поступило поступившее с обвинительным актом, в течение 2 суток утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд или возвращает уголовное дело с целью производства дополнительного дознания или пересоставления обвинительного акта, в том числе с установлением дополнительного срока для производства дополнительного дознания - не более 10 суток, для пересоставления обвинительного акта - не более трех суток. Прокурор может прекратить уголовное дело по предусмотренным ст. 24 - 28 УПК РФ основаниям или отправить его для производства предварительного следствия [13, с. 48].

С принятием ФЗ от 4 марта 2013 г. N 23-ФЗ [11] в УПК РФ появилась глава 32.1 «Дознание в сокращенной форме».

Если строго подходить к содержанию указанной главы, правильнее было бы назвать рассматриваемую форму предварительного расследования дознанием в упрощенной форме по следующим основаниям:

-  сокращенное дознание возможно при наличии следующих условий, которые не зависят от воли подозреваемого лица:

1) уголовное дело возбуждается в отношении определенного лица;

2) по делу было начато дознание;

3) отсутствуют обстоятельства, устанавливаемые ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ и исключающие производство дознания в сокращенной форме (в частности, подозреваемый несовершеннолетний; против указанной формы дознания потерпевший высказывает свои и др.).

- если все перечисленные выше условия имеют место, дознавателю необходимо до момента начала первого допроса разъяснить подозреваемому его право на ходатайство о дознании в сокращенной форме в соответствии с ч. 1 ст. 226.4 УПК РФ, но при наличии следующих субъективных условий, которые зависят от воли подозреваемого: 1) подозреваемым признается вина; 2) им признается характер и размер причиненного противоправным деянием вреда; 3) им не оспаривается правовая оценка содеянного, которая была приведена в постановлении о возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ).

На такое раздумье законодателем был установлен срок для подозреваемого двое суток (ч. 2 ст. 226.4 УПК РФ). При этом подозреваемый должен иметь защитника, что предусматривается п. 8 ч. 1 ст. 51 УПК РФ, для того, чтобы посоветоваться с ним.

Дальнейшее уже находится в зависимости от воли подозреваемого: или он выразит отказ от заявления такого ходатайства, или подаст его в письменном виде.

Если дознавателем в течение суток с момента поступления вышеуказанного ходатайства оно было удовлетворено, то он должен осуществить лишь те следственные и другие действия процессуального характера, неосуществление которых может повлечь невосполнимую утрату следов совершенного деяния либо других доказательств (ч. 2 ст. 226.5 УПК РФ). В этой связи законодатель в ч. 3 ч. 2 ст. 226.5 УПК РФ предусматривает такие правомочия дознавателя, как:

- не проверять находящиеся в деле доказательства, которые не оспаривались участниками процесса;

- не собирать доказательства в том случае, если фактические обстоятельства уже были установлены материалами доследственной проверки.

Другими словами, законодатель позволил использовать при доказывании обстоятельств дела те сведения, которые формально не относятся к доказательствам в строгом смысле этого слова и при иных обстоятельствах не отвечали бы требованиям допустимости.

При этом, безусловно, дознаватель имеет право осуществить, если это нужно, соответствующие следственные действия и получить полноценные доказательства, если ему нужно уточнить, дополнить информацию, которая содержится в материалах доследственной проверки [6, с. 152].

Главной специфической чертой рассматриваемой формы дознания следует назвать освобождение органов дознания как от обязанности проверять доказательства, не оспариваемые участниками процесса, но также от проведения следственных и других действий процессуального характера по установлению обстоятельств содеянного, сведения о которых были получены при проведении доследственной проверки сообщения о преступном деянии.

В качестве одного из обязательных условий для производства дознания в рассматриваемой форме следует назвать установленное законодателем признание подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного содеянного вреда.

Особенность доказывания здесь заключается в обязанности дознавателя осуществлять лишь те следственные и другие действия процессуального характера, в случае невыполнения которых может произойти невосполнимая утрата следов совершенного деяния либо других каких - либо доказательств.

Часть 3 ст. 226.3 УПК РФ предусматривает право субъектов уголовного судопроизводства в любое время отказаться от производства дознания в рассматриваемой форме до момента удаления суда в совещательную комнату с целью постановления приговора.

В этой связи возникает вопрос об объеме собранных доказательств, являющихся достаточными для рассмотрения уголовного дела по существу при отказе от производства дознания в сокращенной форме, и о дальнейшем производстве дознания в общем порядке.

Думается, что определение невосполнимости утраты следов содеянного и других доказательств по делу отдано на усмотрение дознавателя, поскольку при формировании доказательственного базиса по уголовному делу, ему необходимо всегда брать в учет, что стороны в любое время могут отказаться от применения дознания в рассматриваемой форме, а собранных доказательств должно быть достаточно для того, чтоб рассматривать уголовное дело в режиме общего дознания [7, с. 15].

Думается, что законодателем была случайно закреплена возможность использования тех сведений, которые были получены при проверки сообщения о содеянном, как доказательства по уголовному делу, значительным образом увеличив перечень средств проверки сообщений о преступных деяниях.

Если ранее до момента возбуждения уголовного дела дознаватель вправе был произвести лишь единственное следственное действие, а именно осмотр места происшествия, то в настоящее время ч. 1 ст. 144 УПК РФ предусматривает целый комплекс действий, которые допустимыми для осуществления на этапе возбуждения уголовного дела.

Такое расширение перечня следственных действий позволяет говорить о переносе законодателем процесса доказывания на стадию возбуждения уголовного дела, кроме того оно направлено на то, чтоб оптимизировать процессуальную деятельность, исключить дублирования таких действий на стадии предварительного расследования и, безусловно, в полном объеме  согласуется с целью и задачами, которые возлагаются на указанную стадию.

Следовательно, современная природа стадии возбуждения уголовного дела заключается не только в установлении наличия либо отсутствия достаточных данных, свидетельствующих о совершении преступного деяния, но также в фиксации признаков преступления в процессуальной форме и придании статуса доказательств [8, с. 107].

Ряд практиков отмечают, что, уменьшив срок производства дознания, законодатель в то же время компенсировал его увеличением до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ) срока проверки сообщения о совершении деяния, соответственно, в действительности указанного сокращения не произошло [7, с. 15].

Если сравнивать разные процессуальные сроки, можно обнаружить, что максимальный срок проверки сообщения о преступном деянии (до 30 суток) является равным общему сроку дознания в общей форме (до 30 суток) и более, чем максимальный срок дознания в сокращенной форме (20 суток), что обусловливает то, что что сроки для дознания в сокращенной форме, часто являются несопоставимыми со сроками проведения проверок сообщений о совершенных преступных деяниях.

Следует сказать, что проверка сообщения о преступлении по сути подменяет дознание в сокращенной форме, поскольку дознаватель не имеет права проводить допрос лиц, от которых при проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением  тех случаев, когда следует установить дополнительные фактические обстоятельства, которые отсутствуют в материалах проверки сообщения о преступлении, или нужно проверить доказательства, оспариваемые участниками уголовного процесса [9, с. 40].

Соответственно, с целью оперативности и качественного производства дознания в сокращенной форме дознавателю необходимо в соответствии со ст. ст. 144 - 145 УПК в полном объеме произвести следственные действия, установленные ч. 1 ст. 145 УПК РФ. Доказательства собираются в  том объеме, который необходим для установления события содеянного, характера и размера причиненного вреда, виновности лица. Достигнутые пределы доказывания определяются не числом произведенных следственных или процессуальных действий или количеством полученных доказательств, а значением полученной из них информации. 

По окончании сокращенного дознания, но не позже 10 суток с момента, когда было вынесено постановление о производстве дознания в сокращенной форме, дознавателем составляется обвинительное постановление.

Отметим, что наименование итогового процессуального решения при производстве дознания в рассматриваемой форме терминологически позволяет подчеркнуть разницу с дознанием в общем порядке, по окончанию которого составляется обвинительный акт.

Но по своему содержанию указанные процессуальные документы являются одинаковыми.

Если в установленный срок обвинительное постановление не было составлено, дознание продолжается общем порядке (ст. 226.7 УПК РФ). Также переход к дознанию в общем порядке возможен, например, по требованию субъектов процесса, которое подлежит безусловному удовлетворению (ч. 3 ст. 226.3 УПК РФ).

После того, как основные участники ознакомились с материалами дела, дознаватель передает обвинительное постановление прокурору, который в течение трое суток принимает решение об его утверждении. Как представляется, законодатель попытался нивелировать упрощение процессуальной формы путем определенного ужесточения прокурорского надзора, поскольку по причине стремительности сокращенного дознания прокурор может и не успеть осуществить полноценный прокурорский надзор, поэтому ему предоставляются дополнительные сутки на изучение материалов.

Также по поводу полномочий прокурора следует сказать, что при рассматриваемой форме дознания к их числу добавляется также направление дела на дополнительное дознание, но в общей форме (ст. 226.8 УПК РФ).

Суд проводит заседание в особом порядке (гл. 40 УПК РФ), который, также является сокращенным, несмотря на то, что суд все-таки исследует и оценивает доказательства, но лишь содержащиеся в обвинительном постановлении. Суд постановляет приговор, который содержит наказание, не превышающее 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, установленного за совершенное противоправное деяние (ч. 6 ст. 226.9 УПК РФ).

Соответственно, законодатель совершенно формально, по сути без собирания, исследования, проверки доказательств, позволяет осудить человека, исходя из  обвинения, подтвержденного признанием подсудимым своей вины, и, может быть, дополнительно принимая во внимание материалы, которые были собраны во время доследственной проверки, в этой связи вполне понятно установление законодателем запрета на обжалование такой приговора в части его обоснованности (ч. 1 ст. 226.9 и ст. 317 УПК РФ) [15, с. 27].

Е. Танцерев и Н.Г. Стойко указывают, что на практике можно обнаружить отсутствие заинтересованности органов уголовного преследования в самостоятельности потерпевшего, а, соответственно, и формальное отношение к его правам, что влечет прямое игнорирование процессуальных прав потерпевшего в силу ненадлежащего исполнения / неисполнения своих обязанностей по отношению к нему[16, с. 70-74].

Приведенные системные трудности проявляются также по уголовным делам, дознание по которым проводится в сокращенной форме, в частности, суды порой игнорируют заявленные ходатайства потерпевших, поданные против производства дознания в сокращенной форме, хотя это выступает основанием для производства дознания в общем порядке (п. 6 ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ).

Предоставляя потерпевшим определенные дополнительные специфические права, законодатель тем самым предоставил потерпевшему право в любой момент своим волеизъявлением изменить форму дознания и обязанность дознавателя продолжить производство по уголовному делу уже в общем порядке. Проблема реализации указанного права потерпевшим влечет возврат к более сложным действиям, которые сопутствуют проведению ординарного дознания.

При сохранении в отношении него общего права по обжалованию постановления в суд в соответствии со ст. 125 УПК РФ необходимость в такой защите прав потерпевшего отсутствует, в связи с чем целесообразно исключение этого права.

Одновременно с этим необходимо отметить, что наиболее значимым аспектом восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения им новых противоправных деяний (ч. 2 ст. 43 УК РФ) выступает возмещение вреда потерпевшему лицу [4, с. 122].

В это же момент законодателем был установлен особый порядок принятия судебного решения, который по большому нивелирует все положительные механизмы этапа предварительного расследования. Так, в соответствии со ст. 316 УПК РФ суд постановляет приговор без проведения судебного разбирательства, если удостоверится, что обвиняемым осознается характер и последствия заявленного ходатайства.

В то же время потерпевшему порядок и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства разъясняются судом только в случае его участия, которое не носит обязательный характер.

Кроме того, если учитывать, что участие со стороны потерпевшего квалифицированного представителя также является необязательным, быть уверенным в том, что потерпевший в полной мере осознает последствия постановления приговора в особом порядке не представляется возможным, поэтому идея сохранения упрощения на стадии досудебного разбирательства с одновременным исключением особого порядка принятия судебного решения будет, безусловно, отвечать интересам и обвиняемого, и потерпевшего.

Таким образом, дознание в общем порядке в своем большинстве повторяет предварительное следствие, за исключением того, что срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия - 30 суток. Окончания дознания оформляется обвинительным актом, который по большому счету выступает симбиозом двух процессуальных актов предварительного следствия: акта об обвинении, в соответствии с которым лицо приобретает статус обвиняемого, и итогового акта расследования; но в тоже время содержание обвинительного акта является тождественным содержанию обвинительного заключения.

После того, как прокурор утвердил обвинительный акт производство по делу осуществляется в общем порядке.

Производство сокращенного дознания возможно при наличии следующих условий, которые не зависят от волеизъявления подозреваемого: 1) уголовное дело возбуждается в отношении определенного лица; 2) по делу уже начато дознание; 3) отсутствуют обстоятельства, установленные ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ, которые исключают производство дознания в сокращенной форме. Главная особенность сокращенного дознания заключается в освобождении органов дознания как от обязанности проверять доказательства, если они не оспаривались участниками процесса, так и от проведения следственных и других действий процессуального характера по установлению обстоятельств содеянного, сведения о которых были при проведении доследственной проверки сообщения о совершенном преступном деянии.