НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ СОЛЕЙ БИШОФИТА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

REGULATORY AND LEGAL PROBLEMS OF LOCATING PIPELINE TRANSPORT FOR TRANSPORTING BISCHOFITE SALT IN THE TERRITORY OF THE VOLGOGRAD REGION

Alexander Nesterov

Undergraduate student, MUZ-101-22, Volgograd Institute of Management, Branch of RANEPA, Russia, Volgograd

Olga Sergacheva

Scientific adviser, PhD in Law, Dean of the Faculty of Law, Volgograd Institute of Management, Branch of RANEPA, Russia, Volgograd

Аннотация. В настоящей статье автором представляется развернутая характеристика трубопроводного транспорта как одного из видов линейных объектов. Показана необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования по размещению и реконструкции трубопроводного транспорта по транспортировке бишофита в Волгоградской области, имеющей значительные его залежи. Это позволит создать в регионе бром-магниевый кластер по глубокой переработке бишофита, который востребован сегодня в различных отраслях экономики.

Abstract. The author presents a detailed description of pipeline transport as one of the types of linear objects. The need to improve legal regulation for the placement and reconstruction of pipeline transport for the transportation of bischofite in the Volgograd region, which has significant deposits, is shown in the article. This will make it possible to create a bromine-magnesium cluster in the region for the deep processing of bischofite, which is in demand today in various sectors of the economy.

Ключевые слова: трубопроводный транспорт, линейный объект, законодательное регулирование, бишофит, Волгоградская область.

Keywords: pipeline transport, linear facility, legislative regulation, bischofite, Volgograd region.

Значение трубопроводного транспорта в современных экономических условиях трудно переоценить. Во-первых, трубопроводный транспорт в России заявлен как стратегический объект, имеющий наибольший объём грузооборота по сравнению с иными видами транспортировки (железнодорожным, автомобильным транспортом) [20]. Во-вторых, трубопроводный транспорт надежен и безопасен для окружающей среды, чего нельзя сказать о наземном. В-третьих, постоянные затраты на топливо и электроэнергию при транспортировке грузов по трубопроводам намного меньше, чем посредством других видов транспорта.

В-четвертых, трубопроводы прокладываются по кратчайшему расстоянию между пунктами отправления и назначения, благодаря чему транспортные работы менее длительны и более экономичны. Безусловно, для России как для страны богатой природными ресурсами, с учетом значительной удаленности между месторождениями, объектами переработки и морской перевалки сырья, трубопроводный транспорт является оптимальным и самым выгодным. К важному преимуществу относится возможность трубопроводного транспорта функционировать в любых климатических условиях, что позволяет перемещать груз в постоянно заданном объёме.

Магистральный трубопроводный транспорт относится к разновидности линейного объекта.  В ГОСТ 32569-2013 представлено общее определение трубопровода, под которым понимается сооружение, предназначенное для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Это совокупность деталей и сборочных единиц [4]. Трубопроводы должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ) [8; 9]. В противном случае трубопроводы как разновидность линейного сооружения к недвижимости относиться не будут.

Трубопроводный транспорт разделяют на следующие виды: технический, промышленный, магистральный. Технический осуществляет связь технологических процессов внутри предприятия и имеет длину до 1–3 км. Промышленный используется между предприятиями одной отрасли (до 10–15 км). Магистральный трубопровод используется между предприятиями различных отраслей и имеет протяжённость от нескольких десятков до нескольких тысяч километров [21]. Отметим, что трубопровод не всегда выступает самостоятельным объектом. В отдельных случаях отмечается, что он является объектом вспомогательного назначения [17]. В подобной ситуации права на трубопровод как объект недвижимости не регистрируются.

Россия является страной, имеющей огромной массив полезных ископаемых, в том числе горно-химического сырья. Волгоградская область в данном аспекте не является исключением. Регион обладает значительными месторождениями минеральных ресурсов, бишофита и солей калия, что создает предпосылки для развития соответствующих отраслей химической промышленности, а также отражено в Законе Волгоградской области от 28.12.2021 № 134-ОД «О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года» [11]. На химический комплекс региона приходиться около 50 % от всей обрабатывающей промышленности Волгоградской области (рис.1).

Рисунок 1. Структурный состав обрабатывающей промышленности Волгоградской области за 2023 год [6]

Отметим, что законодательное регулирование размещения трубопроводного транспорта для перемещения солей является достаточно значимым для Волгоградской области еще и потому, что в 2020 году по заявлению руководителя Комитета промышленной политики, торговли и ТЭК Волгоградской области на территории региона была поставлена задача по созданию бром-магниевого кластера по глубокой переработке бишофита [13].

Значительные запасы этого минерала (шестиводного хлорида магния) – 180 млрд. тонн представляют собой достаточно сильное конкурентное преимущество Волгоградской области. Срок выработки бишофита составляет целый век, даже в случае его интенсивной добычи [7]. При размещении трубопроводного транспорта при перевозке солей, в частности бишофита, используются практически все его виды (технические, промышленные, магистральные).

Разработка и добыча залежей хлорида магния проходит на территории Светлоярского и Городищенского районов. Наиболее ценным сырьем, которое получают из солей бишофита, является металлический магний, который сегодня достаточно широко используется в оборонной промышленности [2]. На его основе достигается коррозионная стойкость, легкость, прочность сплавов с алюминием и иными металлами. В результате промышленность получает материалы, которые используются в авиационной и автомобильной отраслях, в строительстве. Используется бишофит и при производстве минеральных, удобрений. Его солевые растворы применяются в бальнеологических целях для лечения и профилактики ряда заболеваний.

Добычей и переработкой солей магния в нашем регионе занимается два крупнейших предприятия. Первое – это «Волгоградский магниевый завод» (далее – ВМЗ). У ВМЗ есть лицензия на добычу рассола природного бишофита на территории Городища. Завод производит материал, который используется для предотвращения смерзания сыпучих грузов, для пылеподавления, линейку антигололедных средств [3]. Второе предприятие – это акционерное общество «КАУСТИК», осуществляющее добычу и транспортировку соляного раствора бишофита в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области [1].

Действующим нормативно-правовым актом, на момент выполнения представленной статьи, являлось Постановление Главы администрации Волгоградской области от 26 июня 2000 года № 461 «Об организации производства минеральных удобрений на базе освоения месторождений горно-химического сырья Волгоградской области» (далее – Постановление № 461) [15]. В документе указывалось на то, что регион содержит значительные запасы бишофита, глауконита, сильвинита, иного горно-химического сырья, объемы, которых позволят на многие года обеспечить крупномасштабное промышленное производство. Научные разработки, производственные изыскания и испытания местных залежей горно-химического сырья указывают на возможность создания в Волгоградской области производства высококачественных, экологически безопасных, экономически эффективных простых и комплексных минеральных удобрений, в значительной степени покрывающих потребности в удобрениях агропромышленного комплекса региона. Координатором по разработке минеральных гранулированных удобрений на основе добычи бишофита для сельскохозяйственной отрасли региона был назначен ГУП ВИЦ «Ресурс», который должен был работать совместно с Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии и иными научно-исследовательскими учреждениями региона.

ГУП ВИЦ «Ресурс» было поручено оформить в законодательно установленном порядке лицензии на право пользования недрами для разработок Камышинского и Трехостровского месторождения фосфоритов, Городищенского месторождения бишофита, что и было сделано до конца июля 2000 года. Однако, 15 сентября 2004 года ГУП ВИЦ «Ресурс» официально прекратил свое существование [5], а Постановление № 461 продолжает действовать, и какова его роль на сегодняшний день не ясно. Предположим, что документ просто констатирует сам факт производства минеральных удобрений на базе освоения месторождений горно-химического сырья Волгоградской области, и свидетельствует о необходимости не только добычи, но и переработки горно-химического сырья, которое невозможно осуществить без размещения соответствующего вида линейного объекта (трубопровода по транспортировке солей, горно-химического сырья).

В Постановлении Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п (далее – Постановление № 630-п) обозначены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгограда и области [16].

Линейные объекты упоминаются в п.6 Постановления № 630-п, касающегося развернутого перечня данных, которые указываются правообладателем объекта при подаче заявления о выдаче разрешения на размещение объекта (о заключении договора о размещении объекта). Среди указанных документов: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории – в случае, если планируется использование земель; пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости размещения объекта на испрашиваемых землях или земельных участках (частях земельных участков); положительное заключение государственной экологической экспертизы в случаях, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством РФ об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности при размещении объектов в границах ООПТ; ситуационный план организации земельного участка и (или) схема планировочной организации земельного участка с местом расположения проектируемого объекта, либо проект полосы отвода (при размещении линейных объектов), в случае если в отношении планируемого для размещения объекта российским законодательством предусмотрена разработка проектной документации и т.д.

В п.7 Постановления № 630-п указаны правила составления схемы границ размещения линейного объекта на территории за границами населенных пунктов с учетом сведений кадастровых планов территорий в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН, на материалах топографической съемки в определенном масштабе. В документе указано на то, что примерная форма схемы границ утверждается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений региона.

В п.13 Постановления № 630-п оговорен срок разрешения на размещение объектов недвижимости, и если для объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) он составляет – 49 лет.

Напомним, что в соответствии со ст. 10 Закона о недрах лицензия для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей выдается – на срок до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования – на срок до 25 лет [12]. Очевидно, что сроки размещения трубопроводного транспорта по транспортировке рассолов, горно-химического сырья значительно ниже сроков размещения электро-, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей.

Другой нормативно-правовой акт, который имеет непосредственное отношение к линейным объектам – это Приказ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.09.2021 № 58-н (далее – Приказ № 58-н), который практически дублирует Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгограда и области, представленные в Постановлении № 630-п, указывая на стандарт предоставления государственной услуги [19].

В Приказе № 58-н указано на перечень документов, которые следует приложить правообладателю линейного объекта при подаче заявления о выдаче разрешения на размещение объекта (заключении договора о размещении объекта), указывается на то, что пояснительная записка должна содержать обоснование необходимости размещения объекта на испрашиваемых землях или земельных участках (частях земельных участков). Пояснительная записка также должна содержать ссылки на нормативные и (или) технические документы в случае размещения следующих объектов. Далее регламент перечисляет перечень линейных объектов для размещения, который указан в Земельном кодексе РФ.

Срок действия лицензии на пользование недрами, если подано заявление о выдаче разрешения на размещение объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в случае если для использования участков недр требуется наличие лицензии на пользование недрами – это три года в целях размещения подземных линейных сооружений, а также их наземных частей, и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Отметим, что механизм разрешения на размещение линейных объектов достаточно сложен, требует значительного пакета документов и времени более трех месяцев.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута заключается на основании Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 27.08.2019 № 55-н [19].

Следующий нормативно-правовой акт был принят комитетом архитектуры и градостроительства Волгоградской области на основании заявления представителя акционерного общества АО «КАУСТИК» и касался утверждения документации по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция трубопровода бишофита и трубопровода рассола» (далее – Приказ № 17-ОД ) [18]. На основании Приказа № 17-ОД был разработан Проект планировки территории для реконструкции трубопровода бишофита и трубопровода рассола – далее Проект (процесс реконструкции линейного объекта является также неотъемлемой частью его размещения). Указано, что Проект разработан в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, ст.11 Закона Волгоградской области от 07.06.2018 № 72-ОД «О градостроительной деятельности на территории Волгоградской области» с учетом результатов рассмотрения документации по планировке территории органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления территории [10].

Подводя итог, отметим следующее: развитие регионального (муниципального) нормотворчества при размещении линейных объектов в Волгоградской области опирается, в первую очередь, на федеральное законодательство, что вполне логично, и соответствует основным положениям Конституции РФ.

Региональным законодательством детально прописаны Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгограда и области, а также административный регламент предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Выдача разрешения на размещение (заключение договора о размещении) объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности Волгоградской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» и трубопроводный транспорт по транспортировке сырья располагается именно на таких землях.

Таким образом, трубопроводный транспорт по перемещению бишофита в Волгоградской области, как один из видов линейного объекта, не обладает никакими преференциями (сервитутом) по его размещению. В отличие от иных объектов, имеющих федеральный или региональный статус, а процедура получения разрешения на его размещение достаточно сложна и занимает не один месяц, который уходит на процесс согласования по разработке необходимой документации с учетом градостроительного планирования территории, ее межевания и подобные им.