ОПЕКА КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ

GUARDIANSHIP AS A WAY TO ENSURE THE RIGHTS OF INCAPACITATED PERSONS IN CIVIL LAW AND PROCESS

Daria Zaitseva

Student of the Kaluga branch of the All-Russian State University of Justice (formerly RPA of the Ministry of Justice of Russia), Russia, Kaluga

Аннотация. Одним из основных принципов, на которых основано гражданское законодательство, является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечение восстановления нарушенных прав в том числе и посредством судебной защиты.  Всем гражданам РФ предоставляются широкие возможности для использования имущественных и личных неимущественных прав, а также защиты. В данной статье рассматриваются вопросы правового регулирования опеки как способа обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе.

Abstract. One of the basic principles on which civil legislation is based is the need for the unhindered exercise of civil rights, as well as ensuring the restoration of violated rights, including through judicial protection. All citizens of the Russian Federation are provided with ample opportunities to use property and personal non-property rights, as well as protection. This article discusses issues of legal regulation of guardianship as a way of ensuring the rights of incapacitated persons in civil law and process.

Ключевые слова: гражданское право, гражданский процесс, обеспечение право недееспособных лиц, опека.

Keywords: civil law, civil process, ensuring the rights of incapacitated persons, guardianship.

В соответствии с Конституцией РФ, основные права и свободы граждан являются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому лицу от рождения. Также закрепляется, что права человека являются непосредственно действующими, они определяют суть и использование нормативных актов, а также деятельность органов власти [1].

Одним из основных принципов, на которых основано гражданское законодательство, является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечение восстановления нарушенных прав в том числе и посредством судебной защиты [2].  Всем гражданам РФ предоставляются широкие возможности для использования имущественных и личных неимущественных прав, а также защиты.

Недееспособность гражданина, признанная судом, не означает, что отныне он не может иметь права, она остается носителем правоспособности, однако он ограничивается в возможностях реализации некоторых групп гарантированных каждому физическому лицу прав. Законом предусмотрены широкие возможности для обеспечения реализации и защиты прав (в случае их нарушения) недееспособных граждан. Такой широкий круг возможностей, установленный законодателем для обеспечения и защиты прав недееспособных граждан, обуславливает и наличие иных возможных путей для реализации или восстановления прав недееспособных. Оговорка в гражданском законодательстве о иных возможных способах обеспечения и защиты прав недееспособных, помимо перечисленных, необходима с целью избежать ущемления прав участников гражданско – правовых отношений.

Способы обеспечения и защиты прав недееспособных лиц зачастую регулируются специальными нормативными актами, нормы которых применимы только к конкретному виду гражданских правоотношений. Закрепление в таких актах специальных способов защиты прав недееспособных лиц, равно как и выбор их из числа общих, определяет специфика отдельно взятых гражданских отношений.

Однако, говоря об обеспечении и защите прав недееспособных лиц, стоит упомянуть о том, что ввиду того, как самостоятельно они не могут совершать таких действий ввиду психического расстройства, имеет место быть представительство интересов. В отношении недееспособных лиц представительство интересов реализуется через институт опеки.

Основным последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним опеки (ст.31-32 ГК РФ [2]). Цель установления опеки – это защита прав и интересов недееспособного лица, а также обеспечение его нормальной жизнедеятельности. Опекун назначается органом опеки и попечительства, и с момента назначения опекун является законным представителем недееспособного гражданина. Если же недееспособный гражданин помещается в медицинское учреждение, где ему оказывают психиатрическую стационарную помощь, то роль опекуна берет на себя медицинская организация. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом [3].

Представительство опекуном интересов недееспособного лица относится к ряду специальных способов защиты гражданских прав. Оно логически вытекает из отношений опеки и не требует отдельной выдачи разрешительных документов или специальных полномочий. Опекуны являются законными представителями своих подопечных, их полномочия подтверждает опекунское удостоверение или административный акт органа опеки и попечительства.

Таким образом, представительство интересов недееспособного лица опекуном представляет собой отношение, где опекун (представитель) может совершать сделки от имени подопечного с учетом его прав, интересов, и по возможности выяснения – желаний. На опекуна возлагается ответственность за последствия совершенных им от имени недееспособного лица сделок, однако само содержание сделок к личности представителя отношения не имеет. Помимо права совершать сделки от имени подопечного, на опекуна возлагаются и иные обязанности в связи с психическим состоянием подопечного.

Сущность опеки состоит в закреплении недееспособным лицом другого лица, которое осуществляет широкий круг действий по оказанию подопечному помощи различного характера, которые направлены на то, чтобы состояние недееспособного лица не ухудшалось, а его права и интересы не нарушались. На опекуна возлагаются обязательства: по защите прав и интересов недееспособного лица; по заботе о его содержании, обеспечении уходом, лечением; по возвращению ему способности руководить своими действиями и осознавать их последствия.

Опекун представляет права и интересы недееспособного лица в любых правоотношениях, а том числе и в суде, причем без отдельного получения для этого специальных полномочий. Все сделки от имени недееспособного лица, признанного таковым ввиду психического расстройства совершаются его опекуном. Установление опеки над недееспособным лицом происходит по сообщению судом в орган опеки и попечительства по месту жительства недееспособного гражданина о вступлении в силу решения о признании лица недееспособным.  

В течение одного месяца со дня сообщения судом в орган опеки и попечительства по месту жительства признанного недееспособным лица о вступлении в силу решения о признании лица недееспособным орган опеки и попечительства назначает опекуна. Если же в течение месяца опекун не был назначен, то исполнение его обязанностей в отношении недееспособного лица возлагается на орган опеки и попечительства (на ограниченное время). Одним из механизмов защиты прав недееспособных лиц является возможность оспорить решение органа опеки и попечительства в судебном порядке любым заинтересованным лицом [5; с.127].

Опекун может быть назначен только при наличии его согласия на данную роль. При назначении опекуна орган опеки и попечительства обязательно должен учитывать личные качества кандидата, его нравственные и моральные характеристики, возможности для обеспечения защиты прав недееспособного лица и созданию ему необходимых условий для нормальной жизнедеятельности и восстановления психического здоровья, а также отношения между ним и лицом, признанным недееспособным. При наличии возможности выяснить желание недееспособного лица, оно непременно должно учитываться при назначении и опекуна.

Отдельно стоит отметить, что недееспособным лицам, которые помещены в медицинские организации, оказывающие им психиатрическую помощь в стационарном режиме или же в социальные организации, не назначается опекун. Исполнение обязанностей опекуна для таких лиц возлагается на указанные организации [4; с.83].

Предоставление данных сведений в орган опеки и попечительства лицом, выразившим желание стать опекуном, необходимо с целью оценки должностными лицами органа возможностей лица для обеспечения защиты прав и интересов недееспособного лица, заботы о его содержании, надлежащего ухода, лечения, и возвращения ему способности руководить своими действиями и осознавать их последствия.

Ближайшие родственники недееспособного гражданина, к которым относятся родители, супруги, бабушки, дедушки и т.д., при изъявлении желания быть опекуном недееспособного гражданина, имеют на это преимущественное право перед кандидатами, которые не являются родственниками недееспособного. Данная норма позволяет ближайшим родственникам недееспособного самостоятельно осуществлять уход за ним и осуществлять представительство его интересов в гражданских отношениях.

Стоит отметить, что у недееспособного гражданина может быть лишь один опекун, как и опекун по общему правилу может быть назначен только одному подопечному. Исключение составляют случаи, когда один опекун назначается нескольким несовершеннолетним или несколько опекунов назначается несовершеннолетнему, а также аналогичные ситуации с совершеннолетними недееспособными при наличии особых причин для принятия такого решения.  Это способствует сосредоточению ответственности и обязательств в отношении недееспособного лица и упрощает представительство его интересов в различных правоотношениях. Также данная норма позволит избежать многих проблемных сторон отношений опекуна и подопечного.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российским законодательством достаточно детально регламентированы вопросы обеспечения и защиты прав недееспособных лиц, в частности, посредством института представительства интересов недееспособного лица его опекуном. В регулировании отношений опеки значимую роль играют органы опеки и попечительства, полномочия которых охватывают установление отношений опеки над недееспособным лицом, надзор за осуществлением опекуном возложенных на него обязанностей и прекращение опеки в особых случаях (освобождение и отстранение опекуна от возложенных на него обязанностей).