АФГАНИСТАН: ВЧЕРА – СЕГОДНЯ – ЗАВТРА

В 2021 году 15 августа Исламская Республика Афганистан потерпела крах. Двадцатилетняя интервенция США, которая стоила им примерно 2,3 триллиона долларов и 200 тысяч жизней, закончилась унизительным поражением. Перед лицом наступления Талибана^* («Движение Талибан^*», террористическая организация, деятельность которой запрещена в России) войска Афганистана сдавались зачастую без боя. А президент Ашраф Гани сбежал из Кабула спустя считанные дни после того, как сказал, что скорее погибнет, чем уйдёт. После того, как все успокоилось, победа Талибана^* стала неоспоримой. Возвращение Талибана^* превратило Афганистан в эпицентр сильнейшего геополитического потрясения: экономический кризис привел к голоду, региональные силы борются за влияние, а Центральная Азия стала центром незаконной торговли. К тому моменту, как Кабул оказался под контролем Талибана^*, Афганистан уже разложился изнутри. Фракционность, сверх централизации и коррупция ослабили легитимность правительства, а засуха и COVID-19 поставили под угрозу продовольственную безопасность страны и ее возможности по здравоохранению в краткосрочной перспективе. Летняя атака Талибана^* еще более усложнила ситуацию и заставила три миллиона человек мигрировать внутри страны. В результате этого Талибану^* досталось государство, полное проблем. В феврале 2022 года произошел удар, который имел серьезные последствия. Из-за возможных исков со стороны жертв 11 сентября и страховых компаний Байден подписал указ о заморозке всех активов Национального банка Афганистана, находящихся в США. Сумма в размере 7 миллиардов долларов была предназначена для возмещения потенциальных ущербов исков. Половина этой суммы должна была быть использована в качестве компенсации для жертв, несчастных событий, а вторая половина предназначалась для поддержки афганского народа. Однако решение президента Байдена вызвало некоторые вопросы. Во-первых, неясно, какая связь существует между истцами и Центральным банком Афганистана. Ведь теракты 11 сентября были совершены организацией "Аль-Каида"^* («Аль-Каида»^* террористическая организация, деятельность которой запрещена в России), а причастность Талибана^* к этим событиям до сих пор остается неясной. Во-вторых, Центробанк Афганистана независим как от государственного аппарата, так и от Талибана^*. В-третьих, деньги, хранящиеся в банке, принадлежат обычным афганцам, лояльным к прежнему руководству страны. Так что по существу жертвы 11 сентября предъявляют иски за свои утраты к обычным гражданам. Кроме того, заморозка активов Национального банка Афганистана практически полностью лишила его экономику ликвидности. Она оказалась в застое, курс национальной валюты рухнул, ускорилась инфляция.  Согласно информации ООН, к концу 2022 года около 97% населения Афганистана окажутся живущими за чертой бедности. Прогноз МВФ указывает на уменьшение ВВП Афганистана на треть. Это больший спад, чем в Великую депрессию. С учетом мирового дефицита пшеницы 23-ём миллионам афганцев угрожает голод. Международная помощь смягчает последствия этих факторов. Многие винят Афганистан в его регрессе, но сами граждане подсанкционных государств чаще обвиняют не действия правительства, а источник санкций. Всесторонние санкции Совета Безопасности ООН против Ирака в 1990-х годах привели к тысячам голодных смертей. Выжившие часто приходили к радикальным антизападным взглядам и присоединялись к джихадистским группировкам (Запрещены в Российской Федерации), таким как ИГИЛ^* (ИГИЛ^*- «Исламское Государство^* Ирака и Леванта» террористическая организация, деятельность которой запрещена в России). Подобные процессы могут иметь место и в Афганистане. Например, в июне 2022 года около 1100 афганцев погибли в результате землетрясений. Из-за санкций их родственники не могли направить им помощь из-за границы. Это отчаянное положение привело в Афганистане к всплеску зависимости от опиатов. В конечном итоге, эти события могут побудить обедневших людей взять оружие в руки. Чтобы достичь долгосрочных интересов, Афганистан стремится к дипломатическому признанию и сотрудничеству. С Пакистаном отношения Афганистана неоднозначные. Хотя Исламабад помогал талибам, их позиция по региону пуштунов долгое время является источником противоречий. Они не признавали линию Дюранда - границу, предоставленную Британской империей и протянутую на 2600 километров. В настоящее время условия политического взаимодействия между Пакистаном и талибами будут определены в ходе дипломатических переговоров. В свою очередь Китай смягчил позицию по отношению к Кабулу. Изначально Пекин опасался, что возвращение Талибана^* может разжечь в Синьцзяне исламский сепаратизм, но добившись сотрудничества с Талибаном^* в вопросах пограничной безопасности, он перестал тревожиться. После этого Китай увеличил помощь Афганистану в попытке добиться расположения Кабула. Россия также движется в направлении признания, и это в целом поддерживают ее центрально-азиатские партнеры. Основным исключением является Таджикистан из-за опасений за пограничную безопасность и отношения к афганским таджикам. На данный момент в Афганистане преобладает группировка Хаккани (Запрещена В Российской Федерации), которая является полуавтономным и радикально настроенным сектором Талибана^*. Поэтому мирное соглашение между Соединенными Штатами и Кабулом пока что недостижимо. Ликвидация сил безопасности Афганистана наполнила Центральную Азию нелегальным оружием общей стоимостью примерно в 7 миллиардов долларов. При этом Талибан^* заявляет, что он завладел более чем 300 тысячами единиц огнестрельного оружия, 26 тысячами единиц оружия тяжелого калибра и 61 тысячей единиц военной техники. Нищета заставила многих бывших афганских военных продать свое служебное оружие на нелегальных рынках. Добыча ресурсов играет важную роль во внутренней динамике власти в стране. Афганистан обладает большими запасами меди, лития и редкоземельных элементов. Сираджуддин Хаккани, министр внутренних дел и лидер влиятельной группировки Хаккани, стремится монополизировать добывающий сектор для укрепления своего положения в Талибане^*. В Афганистане добывающий сектор воспринимается, скорее, как повод для политических игр, а не как движущая сила экономического развития. Борьба за контроль порождает фракционность, коррупцию и конфликт. Если Хаккани получит полный контроль над добывающим сектором, это может привести к расколу внутри Талибана^*. Возможный хаос, который последует за этим, отпугнет потенциальных инвесторов, которые ищут стабильный инвестиционный климат. Устные соглашения недостаточны, когда речь идет о перспективах добычи и долгосрочных инвестициях в основной капитал. Необходима государственная монополия на насилие и желательно верховенство закона. В Афганистане нет ни того, ни другого.  В настоящее время незаконная торговля опийным маком преобладает, и Афганистан производит около четырех пятых мирового объема этой культуры. В таких условиях основные принципы Талибана^* становятся более гибкими. Некогда запрещенное выращивание опийного мака было разрешено и облагалось налогом Талибаном^*. И хотя Вашингтон потратил на искоренение такой торговли 8,5 миллиардов долларов, в 2017 году урожай мака был небывало высок и сформировал около третьей ВВП Афганистана.  Несмотря на запрет выращивания опийного мака Талибаном^* в 2022 году, экономические трудности в стране затрудняют его реализацию. В результате Афганистану грозит закрепление статуса наркогосударства. Страны региона, расположенные вдоль старого шелкового пути, могут попытаться стать вратами в Европу. Иран и Турция могут найти свои преимущества в отношениях с Западом, рассматривая возможность либерализации или ужесточения контроля над наркотическими проблемами. В частности, Турция, которая с контролирует аэропорт в Кабуле, может играть важную роль. Геополитические возможности в этом регионе могут быть еще более разнообразными, так же как разносторонние и разнообразные национальности людей в нем. Будущее Афганистана еще не определено, и первые шаги, которые были сделаны, оставляют желать лучшего. Нравится это кому-то или нет, Талибан^* никуда не уйдет и прежде чем станет возможен какой-то прогресс, необходимо осознать этот основной факт. Конфликт длился сорок лет, и в настоящий момент Афганистан разорен. И поскольку люди предпочитают преимущественное положение грабителя, а не ограбленного, узаконенный криминалитет, вероятно, останется, однако выбор все еще есть. Вашингтон может использовать свое влияние для достижения разумных уступок от Талибана^* в обмен на освобождение активов и гуманитарную помощь. В противном случае Афганистан может сорваться в пропасть. Так или иначе, обстоятельства оставляют международное сообщество в состоянии обеспокоенности. Но эта ситуация останется без ответа, потому что мало кто способен заметить, как голодающие объявляют голодовку.

^* (террористическая  организация, деятельность которой запрещена в России, прим. ред)