ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА: СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

CONSTRUCTION CONTRACT: MODERN LEGAL REGULATION AND PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT

Maria Gaevskaya

Master Degree student, Moscow Financial and Industrial University «Synergy», Russia, Moscow

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные теоретические и практические аспекты правового регулирования договора строительного подряда в российском законодательстве. Особое внимание уделяется проблемным аспектам правового регулирования отношений участников строительной деятельности, а также отсутствием единообразного подхода к вопросам изменения твердой цены контрактов, определения качества строительных работ и порядка их приемки. Предложенные в статье изменения могут обеспечить повышение эффективности правового регулирования строительной деятельности, баланс интересов участников строительного процесса и минимизацию рисков при реализации строительных проектов.

Abstract. The article discusses current theoretical and practical aspects of the legal regulation of construction contracts in Russian legislation. Particular attention is paid to problematic aspects of the legal regulation of relations between participants in construction activities, as well as the lack of a uniform approach to changing the fixed price of contracts, determining the quality of construction work and the procedure for their acceptance. The changes proposed in the article can ensure an increase in the effectiveness of legal regulation of construction activities, balance the interests of participants in the construction process and minimize risks in the implementation of construction projects.

Ключевые слова: договор строительного подряда, дополнительные условия, подрядчик, заказчик, строительные работы, качество работ, ответственность сторон, строительный контроль, проектная документация, риски реализации.

Keywords: construction contract, additional conditions, contractor, customer, construction work, quality of work, responsibility of the parties, construction control, design documentation, implementation risks.

В современных условиях развития экономики России строительная отрасль одна из ключевых ролей, играет роль определения части валового внутреннего продукта страны и обеспечения занятости части населения [1]. Правовая форма организации между участниками строительной деятельности представляет собой договор строительного подряда, эффективное правовое регулирование, которое имеет определяющее значение для развития отношений в целом. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии ряда системных проблем в данной сфере, требующих теоретического осмысления и практического разрешения.

Опираясь на гражданское законодательство и правовую доктрину, можно сформулировать следующее развернутое определение договора строительного подряда. Договор строительного подряда - это соглашение, в соответствии с которым подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По своей правовой природе договор строительного подряда является двусторонним, поскольку в нем участвуют две стороны - заказчик и подрядчик; возмездным, так как предполагает оплату выполненных работ; консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения соглашения; взаимным, так как обе стороны имеют права и обязанности.

Предметом договора строительного подряда выступает строительство или реконструкция предприятия, здания, сооружения, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, а также капитальный ремонт зданий и сооружений. Данный договор характеризуется длящимся характером отношений, сложным техническим характером выполняемых работ, необходимостью соблюдения обязательных строительных норм и правил [5].

Существенными особенностями договора строительного подряда являются наличие проектно-сметной документации, особый порядок приемки результатов работ, повышенные требования к качеству работ, а также специальные требования к подрядчику, включая необходимость членства в саморегулируемой организации. От иных видов договора подряда он отличается особым предметом договора, связанным с созданием или реконструкцией недвижимого объекта, специальным субъектным составом, необходимостью получения разрешительной документации.

Правовое регулирование договора строительного подряда осуществляется на основе Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов. Данный договор занимает особое место в системе договоров подряда, что обусловлено спецификой строительной деятельности, ее социальной значимостью и необходимостью обеспечения безопасности строительных объектов [7].

Важно отметить особую роль документального оформления отношений в рамках договора строительного подряда, включая повышенные требования к оформлению документации и особый порядок сдачи-приемки работ. Это связано с необходимостью обеспечения качества и безопасности строительных работ, а также защиты интересов всех участников строительной деятельности.

В научных исследованиях отмечается, что в условиях экономической нестабильности особую актуальность приобретают вопросы защиты прав участников строительной деятельности, обеспечения баланса их интересов и минимизации рисков при реализации строительных проектов. При этом существующие механизмы правового регулирования не всегда позволяют эффективно решать возникающие проблемы и защищать права добросовестных участников строительной деятельности. Это обусловливает необходимость совершенствования законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.

Особое внимание в современных исследованиях уделяется проблемным аспектам правового регулирования данных отношений, а также анализу актуальной судебной практики по спорам, связанным с договором строительного подряда. В рамках исследований рассматриваются как частноправовые аспекты регулирования строительного подряда, включая вопросы заключения, исполнения и прекращения договора, так и публично-правовые элементы, связанные с государственным контролем в сфере строительства. Такой комплексный подход позволяет выявить системные проблемы правового регулирования и предложить пути их решения [6].

Комплексный характер отношений, возникающих при строительстве объектов, обусловливает необходимость изучения не только гражданско-правовых норм, но и положений градостроительного законодательства, технических регламентов и иных нормативных актов, регулирующих строительную деятельность. Это связано с тем, что строительная деятельность затрагивает различные сферы общественных отношений и требует учета множества факторов, включая безопасность строительства, экологические требования, интересы третьих лиц и общества в целом.

В настоящее время при заключении и исполнении договоров строительного подряда возникает целый комплекс проблем, требующих теоретического осмысления и практического разрешения. В частности, эти проблемы касаются определения существенных условий договора, распределения рисков между сторонами, ответственности за нарушение договорных обязательств. Особую сложность представляют вопросы определения качества строительных работ, порядка их приемки и оплаты, а также урегулирования споров между участниками строительной деятельности.

Важным аспектом является также необходимость учета специфики различных видов строительных работ и особенностей конкретных объектов строительства. Это требует дифференцированного подхода к правовому регулированию и разработки специальных норм, учитывающих особенности отдельных видов строительной деятельности. При этом необходимо обеспечить баланс между гибкостью правового регулирования и необходимостью установления четких правил и стандартов в сфере строительства [2].

Существенное значение имеет также проблема обеспечения надлежащего качества строительных работ и соблюдения требований безопасности. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования системы контроля качества строительства, развития института строительного надзора и экспертизы, а также повышения ответственности участников строительной деятельности за нарушение установленных требований.

Особого внимания касаются проблемы качества выполнения работ и порядка его контроля. Существующие механизмы строительного контроля и надзора не всегда позволяют эффективно предотвращать нарушения при производстве работ, что приводит к экономическим потерям [4].

Правовое регулирование договора строительного подряда выполнения норм главы 37 Гражданского кодекса РФ [5], а также специальными нормативными актами в сфере строительства. В 2022-2023 годах были внесены дополнительные изменения в законодательство о контрактной системе, затрагивающие вопросы заключения договоров строительного подряда для государственных нужд [6].

Особого внимания заслуживают изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ, порядок осуществления строительного контроля и надзора [7]. Данные изменения направлены на повышение эффективности контроля качества строительства и ответственности участников строительной деятельности.

Анализ актуальной современной практики позволяет выявить основные изменения в разрешении споров, связанных с договором строительного подряда. Так, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.03.2023 № 305-ЭС22-25178 суд сформулировал всю правую позицию относительно распределения ответственности между заказчиком и подрядчиком при выявлении недостатков проектной документации [8].

В данном случае суд указывает, что заключение, не обнаруживающее недостатков в технической документации, обязано сообщить о них заказчику. При этом риске невыполнение данных обязательств возлагается на подрядчика, даже если недостатки документации должны быть очевидны для заказчика.

В другом случае (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2022 № Ф05-22356/2022 по делу № А40-245789/2021) суд подробно проанализировал вопросы ответственного подрядчика за качество выполненных работ и порядок приемки результата заказчиком [9].

Особый интерес представляет позиция суда относительно возможности оспаривания заказчиком, подписанным им актом приемки работ. Суд определил, что сам по себе факт подписания акта не лишает заказчика права ссылаться на недостачу работ, которые не могли быть установлены обычным способом приемки [10].

На основе анализа судебной практики можно выделить следующие основные проблемы правоприменения в сфере договоров строительного подряда: неоднозначность толкования существенных условий договора, сложность в определении объема и содержания работ, споры относительно качества выполненных работ и порядка их приемки. Эти проблемы приводят к многочисленным судебным спорам и затрудняют эффективную реализацию строительных проектов [13].

Существенной проблемой является также отсутствие единообразного подхода судов к вопросу о возможности изменения твердой цены договора в связи с существенным удорожанием строительных материалов. Как показывает анализ судебной практики, возможность применения ст. 451 ГК РФ к ситуациям существенного изменения обстоятельств трактуется судами по-разному. Одни суды считают резкое повышение цен на строительные материалы основанием для изменения цены договора, другие придерживаются позиции о необходимости соблюдения принципа неизменности твердой цены. Это создает правовую неопределенность и затрудняет планирование строительной деятельности [14].

Заслуживает внимания и проблема доказывания объема фактически выполненных работ при отсутствии надлежащего оформления исполнительной документации. В таких случаях суды назначают судебную строительно-техническую экспертизу, результаты которой не всегда позволяют достоверно установить объем и качество выполненных работ. Это связано как с объективными трудностями проведения экспертизы по прошествии значительного времени, так и с отсутствием единых стандартов оценки качества строительных работ.

Для решения выявленных проблем представляется необходимым внесение изменений в действующее законодательство, направленных на конкретизацию существенных условий договора строительного подряда и порядка приемки результатов работ. Это позволит минимизировать количество споров и обеспечить более эффективную защиту прав сторон договора.

В частности, представляется целесообразным дополнить ст. 740 ГК РФ положениями, регламентирующими порядок изменения цены договора при существенном удорожании материалов и оборудования. Это позволит обеспечить более справедливое распределение рисков между сторонами договора и создаст правовую определенность в данном вопросе. При этом важно установить четкие критерии существенности изменения стоимости материалов и механизм согласования новой цены.

Кроме того, представляется необходимым законодательное закрепление обязательных требований к составу и содержанию исполнительной документации, а также последствий ее отсутствия или ненадлежащего оформления. Это позволит упорядочить процесс документального оформления строительных работ и облегчит разрешение споров о качестве и объеме выполненных работ.

Особого внимания заслуживает вопрос о необходимости принятия разъяснений Верховного Суда РФ по наиболее спорным вопросам применения норм о договоре строительного подряда. В частности, требуются разъяснения по вопросам проведения экспертизы качества строительных работ, определения критериев существенного нарушения требований к качеству работ, оснований изменения цены договора. Такие разъяснения способствовали бы формированию единообразной судебной практики и повышению эффективности правового регулирования строительной деятельности [15].

Реализация предложенных мер позволила бы существенно улучшить правовое регулирование отношений в сфере строительного подряда, снизить количество судебных споров и обеспечить более эффективную защиту прав и законных интересов участников строительной деятельности. При этом важно обеспечить баланс интересов заказчиков и подрядчиков, а также учесть специфику различных видов строительных работ.

Проведенное исследование показывает, что совершенствование правового регулирования договора строительного подряда должно осуществляться комплексно, с учетом теоретических разработок, а также с точки зрения правоприменительной практики [12].

Предложенные в статье изменения могут обеспечить повышение эффективности правового регулирования строительной деятельности, баланс интересов участников строительного процесса и минимизацию рисков при реализации строительных проектов.