МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье проводится анализ методологических основ стратегического планирования развития социальной сферы на региональном уровне.

Ключевые слова: социальная политика; стратегическое планирование;

Социальная сфера – важнейший компонент устойчивого развития любого региона. Стратегическое планирование развития социальной сферы на уровне субъекта Российской Федерации – это сложный и важный процесс, требующий научно обоснованного подхода. В основе этого процесса лежат методологические принципы и требования, определенные Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2017 N 132.

Федеральный закон № 172-ФЗ закладывает правовую основу для стратегического планирования в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, устанавливая ключевые принципы стратегического планирования, а также полномочия различных участников процесса и требования к основным документам стратегического планирования.

Согласно статье 32 Закона, стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит: оценку достигнутых целей социально-экономического развития; приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики; показатели достижения целей, сроки и этапы реализации стратегии; ожидаемые результаты реализации стратегии; оценку необходимых финансовых ресурсов; информацию о государственных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии; иные положения, определяемые нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития.

Методические рекомендации Минэкономразвития России № 132 являются практическим руководством для разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития субъектов РФ. Они содержат подробные указания относительно структуры стратегии, методов анализа и прогнозирования, разработки целевых показателей и механизмов реализации.

В частности, анализ текущего состояния социальной сферы региона рекомендуется проводить с использованием PEST-анализа окружения SWOT-анализа возможностей и угроз.

При разработке стратегии необходимо учитывать положения документов стратегического планирования Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития и данные государственной статистики.

При разработке стратегии не рекомендуется дословное дублирование целей, задач, мероприятий с документами стратегического планирования вышестоящего уровня.

В структуру Стратегии может включаться раздел, содержащий основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы.

В нем рекомендуется определять: основные направления повышения уровня и качества жизни населения; направления демографического и миграционного развития; направления повышения доходов населения, развития рынка труда, обеспечения занятости; основные направления развития систем здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта; приоритетные направления работы с молодежью; направления развития жилищной сферы; приоритетные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; направления развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности; направления развития инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций; направления развития рынка услуг в социальной сфере на конкурентной основе.

Среди явных недостатков Методических рекомендаций в вопросах, касающихся социальной сферы, стоит отметить отсутствие каких-либо рекомендуемых направлений, связанных с семейной политикой. Также в числе рекомендуемых ключевых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в Методических рекомендациях отсутствуют какие-либо цели, связанные с социальной сферой.

Таким образом, действующее законодательство формирует методологическую основу стратегического планирования развития социальной сферы на региональном уровне, оставляя при этом местному законодателю широту усмотрения для учета региональных особенностей и интересов.