ПРАВОВЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В КОНТРОЛЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ С МАРКИРОВКОЙ 'ОРГАНИК' И 'ЭКО' НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ

LEGAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS OF VETERINARY AND SANITARY EXPERTISE IN THE CONTROL OF FALSIFICATION OF PRODUCTS LABELED "ORGANIC" AND "ECO" IN THE CONSUMER MARKET

Stepanova Angelina Andreevna

Student, Ural State Agrarian University, Russia, Yekaterinburg

Аннотация. Рост потребительского спроса на органическую продукцию животного происхождения сопровождается распространением фальсификатов, что создает новые вызовы для системы ветеринарно-санитарного контроля. Данная статья посвящена анализу нормативно-правовых оснований, включая Федеральный закон от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции» и Федеральный закон от 24.07.2023 № 367-ФЗ, устанавливающий запрет на необоснованное использование маркировок «эко», «био» и аналогичных. Рассматривается современная практика фальсификации, анализируются причины ее распространения. Особое внимание уделяется роли и методам  ветеринарно-санитарной экспертизы в выявлении такой фальсификации на основе комплекса органолептических, документальных и лабораторных методов исследований. Сделан вывод о необходимости сравнения  данных ветеринарного надзора с реестром производителей органики и ужесточения мер ответственности для недобросовестных участников рынка.

Abstract. The growth of consumer demand for organic products of animal origin is accompanied by the spread of counterfeits, which creates new challenges for the veterinary and sanitary control system. This article is devoted to the analysis of regulatory and legal grounds, including Federal Law No. 280-FZ dated 08/03/2018 "On Organic Products" and Federal Law No. 367-FZ dated 07/24/2023, which prohibits the unjustified use of "eco", "bio" and similar labels. The modern practice of falsification is considered, the reasons for its spread are analyzed. Special attention is paid to the role and methods of veterinary and sanitary expertise in detecting such falsification based on a set of organoleptic, documentary and laboratory research methods. It is concluded that it is necessary to compare veterinary surveillance data with the register of organic producers and to tighten liability measures for unscrupulous market participants.

Ключевые слова: органическая продукция, фальсификация, ветеринарно-санитарная экспертиза, Федеральный закон, маркировка, лабораторный контроль, пищевая безопасность.

Keywords: organic products, adulteration, veterinary and sanitary expertise, Federal law, labeling, laboratory control, food safety.

Введение органического сельского хозяйства как приоритетного направления государственной аграрной политики привело к формированию в России отдельного сегмента рынка. Однако его динамичный рост, мотивированный в том числе потребительским стремлением к здоровому питанию, оказался сопряжен с серьезными рисками фальсификации. Истинная доля сертифицированной органической продукции на полках российских магазинов по разным экспертным оценкам не превышает 1-2% [8], в то время как маркировки «эко», «био», «натур», «фермерский» встречаются повсеместно. Такая ситуация представляет собой не только акт обмана потребителя, но и сложную многоуровневую проблему для контролирующих органов, в том числе для специалистов ветеринарно-санитарной службы, чья деятельность напрямую связана с гарантией безопасности продуктов животного происхождения. В свете ожидаемого вступления в силу с 1 сентября 2025 года Федерального закона № 367-ФЗ, который изначально устанавливал прямой запрет на использование в наименованиях пищевой продукции, не относящейся к органической, таких понятий, как «органический», «экологический», «биологический» и производных от них, ситуация получила новое развитие. В июле 2025 года был подписан закон, вводящий переходный период до 1 сентября 2030 года. В течение этого времени производители смогут использовать указанные обозначения без обязательного подтверждения соответствия стандартам органической продукции, что даёт бизнесу время для адаптации — либо начать выпуск настоящей органики, либо изменить маркировку. [5]

Создание надежного барьера на пути фальсификации начинается с четкого понимания ее правовых основ. Основным документом является Федеральный закон № 280-ФЗ «Об органической продукции» [4], а также ГОСТ 33980-2016. «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации», который устанавливает, что «органическая продукция – это продукция растительного, животного, микробного происхождения, а также аквакультуры в натуральном, переработанном или переупакованном виде, употребляемая в качестве пищи, используемая в качестве корма для животных, посадочного и посевного материала, которая произведена в результате ведения органического сельского хозяйства» [1, п. 2.6]. Производитель, желающий легально маркировать свою продукцию как органическую, обязан пройти сертификацию в аккредитованной системе добровольной сертификации и внести сведения о себе в единый государственный реестр производителей органической продукции, ведение которого осуществляет Минсельхоз России. Таким образом, первым и ключевым инструментом для ветеринарного эксперта при подозрении на фальсификацию становится не лабораторная пробирка, а проверка документального сопровождения партии товара и сверка данных о производителе с открытым реестром. Отсутствие производителя в этом реестре является прямым указанием на незаконность использования соответствующей маркировки.

В России существует национальный знак органической продукции, его используют только те сельхозпроизводители, которые прошли сертификацию у аккредитованных органов по сертификации и которые внесены в единый государственный реестр производителей органической продукции.

Рядом со знаком органик располагается штрих-код, по которому прямо в магазине можно проверить данные о продукции, производителе и органическом сертификате в едином государственном реестре Минсельхоза России. [6]

Стоит отметить, что значительная часть нарушений связана именно с маркировкой, а не с качеством самой продукции. Недобросовестные производители используют зеленую цветовую гамму, изображения полей и ферм, а также производные от запрещенных терминов (например, «эко-продукт», «био-творог») для создания ложного впечатления у потребителя. По данным масштабного исследования Роскачества, проведенного накануне вступления в силу нового закона, «подобные маркетинговые уловки встречались практически во всех категориях товаров, но особенно часто – в сегментах молочной продукции, яиц и мяса птицы». [7]Здесь задача ветеринарно-санитарной экспертизы выходит за рамки традиционного контроля безопасности и включает в себя элементы товароведческого анализа и проверки соответствия маркировки требованиям технических регламентов Таможенного союза, в первую очередь ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». При обнаружении таких нарушений инспектор вправе инициировать административное производство по статье 14.43 КоАП РФ.

Однако информационная фальсификация – лишь верхушка айсберга. Более сложной для выявления является качественная фальсификация, когда продукция, заявленная как полученная в результате органического животноводства, на самом деле содержит следы веществ, применение которых в таком производстве строго ограничено или запрещено. Речь идет об антибиотиках, гормонах роста, стимуляторах откорма, остатках пестицидов в кормах, генетически модифицированных компонентах. Выявление подобных нарушений требует применения специализированных и часто дорогостоящих лабораторных методов. На данном этапе ветеринарно-санитарная экспертиза опирается на утвержденные методики, регламентированные как национальными стандартами (ГОСТами), так и межгосударственными методами, например, описанными в «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам» Евразийского экономического союза. Так, для определения антибиотиков могут применяться методы микробиологического ингибирования, иммуноферментного анализа (ИФА) или высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (ВЭЖХ-МС/МС). Последний метод, являясь наиболее точным и позволяющий идентифицировать десятки различных соединений, уже сегодня служит «золотым стандартом» в подтверждающих исследованиях. [9] Важно понимать, что плановый ветеринарный контроль редко включает такой глубокий скрининг в отношении каждой партии молока или мяса, что создает лазейку для фальсификаторов. Поэтому эффективная борьба требует особого  подхода, при котором на усиленный лабораторный контроль направляется продукция от производителей, уже попадавших в поле зрения контролирующих органов, или товары из сегментов с высокой долей нарушений.

Таким образом, современная ветеринарно-санитарная экспертиза в борьбе с фальсификацией органической продукции выступает в роли связующего звена между правоприменением и наукой. С одной стороны, она является первичным фильтром на основе документального и визуального контроля, реализуя новые нормы законодательства. С другой – обладает необходимым арсеналом лабораторных методов для верификации заявленных свойств продукта на химическом и биологическом уровне. В качестве перспективных направлений для повышения эффективности этого контроля можно выделить следующее:  создание единой цифровой платформы, интегрирующей данные ветеринарных сертификатов из системы «Меркурий» с государственным реестром органических производителей для автоматического выявления несоответствий; разработка и утверждение упрощенных, но высокоспецифичных экспресс-тестов для выявления «маркеров неорганического производства» (например, определенных антибиотиков) непосредственно в местах торговли; а также усиление межведомственного взаимодействия между Россельхознадзором, Роспотребнадзором и Минсельхозом для проведения совместных целевых проверок. Только комплексный подход, сочетающий жесткое правовое регулирование, прослеживаемость цепочек поставок и адресный лабораторный анализ, способен обеспечить честную конкуренцию на рынке и защитить права потребителей, доверяющих маркировке «органик».