НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА

Аннотация. Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях реализации приоритетной государственной программы развития сельского хозяйства, необходимо создание условий устойчивого функционирования и развития этой отрасли экономики. Сельскохозяйственное производство является наиболее рисковым видом деятельности, что обусловлено его высокой зависимостью от природно-климатических условий. В то же время, сельское хозяйство является отраслью экономики, от развития которой зависит продовольственная безопасность страны.

Ключевые слова: сельскохозяйственное страхование, государственная поддержка, урожай, сельскохозяйственное производство, растениеводство.

К числу накопленных в современной российской экономике проблем, имеющих давнюю историю «вечных» проблем относится аграрная. «По своей глубине и сложности - это даже не проблема, а трагедия». Так характеризует современное состояние отечественного сельского хозяйства академик Абалкин Л.И. [8]. Оно обусловлено разными причинами, среди которых важное место занимают агрориски.

В силу природно-климатических особенностей территория Российской Федерации более 70% сельскохозяйственного производства относится к зоне рискованного земледелия. Основные риски в растениеводстве: почвенная засуха – 49,5%, атмосферная засуха – 37,3 %, переувлажнение почвы – 7,4%, суховей – 2,5%, вымерзание – 1,9%, градобитие – 1,3%, прочие риски - 0,2% [6].

Современный финансовый кризис привел к резкому сокращению финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей, что требует поиска путей повышения эффективности страхования сельскохозяйственных рисков, в том числе основанных на государственном субсидировании.

Основным методом управления природно-климатическими рисками для обеспечения финансовой устойчивости и непрерывности воспроизводства деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей является страхование.

Агрострахование — страхование сельскохозяйственных культур или животных. Это вид страхования, ориентированный на защиту сельского хозяйства от рисков.

Согласно Федеральному закону № 260-Ф3 «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования», в рамках централизованной системы страхуются риски растениеводства, животноводства и товарной аквакультуры. Заключать договоры страхования с государственной поддержкой имеют право только страховые компании, входящие в единое общероссийское объединение — Национальный союз агростраховщиков (НСА) [1].

В Забайкальском крае в 2024 году по данному виду государственной поддержки сельскохозяйственные товаропроизводители заключили договора страхования в отрасли растениеводства со страховыми организациями – членами НСА: САО «ВСК», СПАО «Ингосстрах», ПАО СК «Росгосстрах».

Национальный союз агростраховщиков оказывает аграриям государственную поддержку в виде страхования сельскохозяйственных культур в период весенней посевной кампании. Аграриям доступны две программы агрострахования с господдержкой — мультирисковая и с программой страхования от гибели в результате ЧС. Субсидирование расходов на приобретение страховой защиты будет зависеть от программы, которую выбирают аграрии[2,3].

Сельскохозяйственным товаропроизводителям предлагаются следующие условия:

- При страховании по мультирисковой программе:

• хозяйству возмещается утрата урожая застрахованной сельхозкультуры, наступившая в результате указанных в полисе природных явлений, рассчитанная по всей застрахованной площади;
• объявление ЧС в регионе не требуется, страховой случай определяется по индивидуальному осмотру пострадавшей территории;
• урегулирование страхового случая завершается после сдачи сельхозпроизводителем официальной статистической отчетности, подтверждающей снижение урожайности;
• господдержка компенсирует 50% от страхового взноса, что означает, что аграрию достаточно оплатить половину страховки и обратиться за субсидированием.

- При страховании по программе «ЧС»:

• страховая выплата осуществляется на каждый гектар площади застрахованной сельхозкультуры, утрата которой в результате объявленной в регионе ЧС установлена официальной комиссией и подтверждена страховщиком;
• размер страховой выплаты рассчитан на возмещение прямых затрат хозяйства на возделывание погибшей площади (страховая сумма может составлять от 35 до 50% от страховой стоимости);
• порядок выплаты существенно упрощен и ускорен, выплата осуществляется после установления размера утраченной площади посевов (на практике — от 4 дней от предоставления документов);
• объем оказываемой государством поддержки зависит от типа предприятия и региона: так, малым предпринимателям компенсируют 70% затрат, 80% — если они расположены в ДФО, все остальные получают компенсацию в размере 60% [2,5] .

Правительством Забайкальского края утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и (или) животноводства от 10 апреля 2020 года № 98.

Порядок определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и (или) животноводства (далее – субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, результаты их предоставления, положения об осуществлении в отношении получателей субсидий проверок Министерством сельского хозяйства Забайкальского края соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации [4].

Субсидии предоставляются в рамках реализации мероприятий государственной программы Забайкальского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 года № 237 [7].

По данным Национального союза агростраховщиков, в 2023 году в России впервые был достигнут уровень страхования посевных площадей в размере 13% под урожай 2023 года, а общая застрахованная площадь выросла на 86% — с 5,9 млн га до 10,9 млн га. Под урожай 2024 года застраховано 2,6 млн га посевов озимых. Отмечено, что за трехлетний период с 2021 по 2023 год объем страховых выплат оценивается НСА на уровне не ниже 12,4 млрд рублей, то есть в 1,9 раза выше, чем за предыдущие три года (6,6 млрд рублей).

«В 2024 году на агрострахование выделено порядка 5,5 млрд рублей, и в беспрецедентных погодных условиях текущего года этот инструмент подтвердил свою актуальность и востребованность», – дала позитивную оценку работе механизма сельскохозяйственного страхования министр сельского хозяйства России Лут О.Н. на заседании Правительства России 7 ноября, докладывая об итогах уборки урожая сельскохозяйственных культур и мерах по развитию агропромышленного комплекса. На следующий год, как сообщила министр, запланировано увеличение объёма финансирования господдержки агрострахования до 5,8 млрд руб. целом в РФ, в 2024 г. непосредственно на субсидии сельхозтоваропроизводителям в бюджете предусмотрено 92,2 млрд рублей, из которых 83% уже перечислено аграриям. Общая сумма одобренных льготных кредитов на проведение сезонных полевых работ составила более 300 млрд рублей [6].

Заключение

Сельскохозяйственное страхование обеспечивает сельхозтоваропроизводителям защиту от воздействия стихийных бедствий путем выплаты соответствующей компенсации, достаточной для того, чтобы они могли продолжать свою деятельность после понесенных убытков.

Система агрострахования, при ее качественной организации и необходимой широте охвата, это более эффективный способ возмещения убытков аграриев от стихийных бедствий, чем прямые компенсации из бюджета. Природные убытки в агропромышленном комплексе отмечаются ежегодно, но их объем может год от года изменяться в разы. Держать существенные бюджетные резервы на конец года, когда эти убытки будут подсчитаны, или изыскивать их каждой осенью – неудобно и нецелесообразно для государства. Субсидии же на приобретение аграриями страховых полисов предусматриваются в бюджете заранее. Тем самым, у государства остаются резервные возможности для вмешательства в действительно сверхординарных ситуациях (например, прорыв дамб, эпидемии, аномальные скачки цен на ресурсы для производства в АПК). Таким образом, агрострахование работает как иммунитет к постоянным рискам, в то время как бюджетная помощь может применяться как лекарство в экстренных случаях.