ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Аннотация. В статье рассматривается электронное правительство как комплексный объект административно-правового регулирования в Республике Беларусь. Анализируется эволюция нормативно-правовой базы, определяются административно-правовые режимы и статусы субъектов в цифровой среде. Исследуются ключевые принципы правового регулирования: обеспечение информационной безопасности, защита персональных данных, гарантии доступности и прозрачности государственных услуг, противодействие цифровому неравенству. Выявляются проблемы и перспективы совершенствования административно-правовых механизмов в контексте развития «электронного государства». Делается вывод о необходимости формирования целостной, системной административно-правовой модели электронного правительства, адаптированной к технологическим вызовам и социальным ожиданиям.

Ключевые слова: электронное правительство, административное право, государственное управление, информационные технологии, административные процедуры, электронные услуги, Республика Беларусь.

Введение. Цифровая трансформация публичного управления является глобальной тенденцией, определяющей эффективность, открытость и легитимность государственной власти в XXI веке. Концепция «электронного правительства» (далее – ЭП) эволюционировала от простого предоставления информации в сети Интернет до создания интегрированной, ориентированной на физических и юридических лиц экосистемы электронных государственных услуг и сервисов. Республика Беларусь, признавая стратегическую важность цифровизации, предпринимает последовательные шаги по построению национальной инфраструктуры ЭП.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2023 г. № 280 ЭП представляет собой систему государственного управления, основанную на автоматизации управленческих процессов в масштабах страны путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий [1]. Как сложный социально-технологический феномен ЭП не может функционировать вне правового поля. Его становление и развитие требуют адекватного, динамичного и системного правового регулирования. Административное право, будучи отраслью, регламентирующей организацию и деятельность публичной администрации, играет ключевую роль в регулировании цифровой среды. ЭП выступает здесь в качестве специфического объекта регулирования, который включает: 1) информационные системы и технологические платформы; 2) электронные административные процедуры и услуги; 3) правоотношения между государственными органами, гражданами и организациями в цифровом пространстве; 4) гарантии и ограничения, связанные с цифровым взаимодействием.

Целью данной статьи является комплексный анализ электронного правительства как объекта административно-правового регулирования в Республике Беларусь, выявление особенностей, проблем и векторов совершенствования соответствующего правового механизма.

С административно-правовой точки зрения, ЭП можно характеризовать как объект регулирования по нескольким ключевым компонентам. К таким компонентам относится административно-правовой статус субъектов в системе электронного правительства. Регулирование определяет права, обязанности и ответственность участников цифрового взаимодействия:

Государственные органы и иные организации, предоставляющие электронные услуги – наделены обязанностью по созданию и поддержанию информационных систем, обеспечению безопасности, соблюдению процедурных сроков в электронной форме. Они несут ответственность за достоверность информации и сбои в работе систем, если не докажут, что они вызваны непреодолимой силой или виной самого пользователя.

Пользователи (физические и юридические лица) – приобретают право на доступ к электронным услугам, на использование электронной цифровой подписи (ЭЦП), на защиту своих персональных данных. Их обязанностью является предоставление достоверных сведений, соблюдение правил использования информационных систем.

Операторы государственных информационных систем и интеграционной платформы – обладают специальным статусом, предполагающим высокие требования к технической надежности и информационной безопасности [2, c. 4].

Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» закрепляет возможность подачи заявлений и иных документов в электронной форме, если это предусмотрено законодательством. Электронный документ, подписанный ЭЦП, приравнивается к бумажному. Это порождает ряд правовых вопросов: о моменте подачи заявления, о порядке исправления технических ошибок, о доказательственной силе электронных документов в административном процессе. Административно-правовое регулирование должно обеспечивать юридическую чистоту и бесперебойность таких процедур.

Режим информационной безопасности – наиболее детализированный. Он включает лицензирование деятельности в сфере защиты информации, сертификацию информационных систем государственных органов, требования к криптографической защите, процедуры реагирования на инциденты.

Режим защиты персональных данных – устанавливает правовые основания обработки данных государственными органами, принципы минимизации и конфиденциальности, права субъектов данных на доступ, исправление, удаление информации.

Режим оказания электронных государственных услуг – регламентирует стандарты услуг (сроки, стоимость, формы), порядок обжалования решений и действий (бездействия), опубликованные в административных регламентах. [3]

К принципам административно-правового регулирования электронного правительства относятся:

Принцип технологической нейтральности права – правовые нормы должны определять желаемый результат, а не конкретную технологию его достижения.

Принцип равного доступа (преодоление цифрового разрыва) – государство обязано развивать условия для получения услуг лицами, не имеющими цифровых навыков или доступа к сети Интернет (например, на базе созданных центров эталонной правовой информации).

Принцип «одного окна» (единого портала) – обеспечение доступа к множеству услуг через единую точку входа.

Принцип межведомственного электронного взаимодействия – запрет требовать от пользователя документы, которые уже находятся в распоряжении государственных органов [4, c. 138].

Несмотря на значительный прогресс, система регулирования сталкивается с рядом вызовов. Проведенный анализ позволил выделить следующие актуальные проблемы:

1. Фрагментарность и несогласованность законодательства.

Нормы, касающиеся ЭП, разбросаны по многочисленным актам разной юридической силы, что увеличивает риск коллизий и правовых пробелов.

2. Догоняющий характер регулирования.

Право часто реагирует на уже сложившуюся технологическую практику, а не формирует для нее рамки опережающим образом.

3. Сложность и ограниченная распространенность квалифицированной электронной цифровой подписи.

Высокие требования к ее получению и использованию сдерживают массовый переход на юридически значимый электронный документооборот с гражданами.

4. Проблемы обеспечения цифровой инклюзии.

Правовые гарантии доступа для уязвимых категорий населения (пожилые, жители сельской местности, люди с ограниченными возможностями) нуждаются в дальнейшей конкретизации и механизмах реализации.

5. Вопросы деликтной ответственности.

Недостаточно четко урегулированы вопросы возмещения вреда, причиненного пользователю вследствие сбоя в работе государственной информационной системы или неправомерных действий оператора.

6. Вызовы искусственного интеллекта и автоматизации принятия решений.

Использование алгоритмов искусственного интеллекта в государственном управлении (например, для предварительного анализа обращений) требует разработки новых административно-правовых норм, касающихся прозрачности, недискриминационности и обжалования автоматизированных решений.

Наличие выявленных проблем позволяет спрогнозировать дальнейшие тенденции в развитии данной сферы и сделать предложения по ее совершенствованию:

1. Кодификация законодательства в сфере цифрового управления.

Целесообразна разработка и принятие систематизированного, комплексного закона, который бы включил в себя все основные принципы, понятия, регламентировал статус участников правоотношений и процедуры ЭП.

2. Развитие концепции «электронного государства».

Это предполагает выход за рамки услуг к цифровой трансформации внутренних процессов государства, включая электронный правотворческий процесс, электронное правосудие (административное судопроизводство), цифровое межведомственное сотрудничество.

3. Стимулирование использования простой электронной подписи.

Для большинства массовых услуг с низким уровнем правового риска следует расширить возможности использования простой электронной подписи через портал или мобильное приложение, что повысит удобство и вовлеченность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

4. Создание специализированного органа (агентства) по цифровой трансформации с широкими координационными и контрольными полномочиями в сфере ЭП.

5. Активное развитие регулирования в сфере открытых данных.

Стимулирование использования открытых государственных данных бизнесом и гражданским обществом, создание правовых основ для привлечения частных технологических компаний к разработке государственных сервисов.

Данные изменения позволят ускорить процесс цифровизации государственного аппарата в Республике Беларусь и повысить ее эффективность.