ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТЫНДИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Аннотация. В статье рассматриваются особенности организации местного самоуправления в Тындинском муниципальном округе Амурской области в условиях формирования и развития единой системы публичной власти в Российской Федерации. Анализируется нормативно-правовая база местного самоуправления с учётом конституционной реформы 2020 года и принятия Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Особое внимание уделяется специфике муниципального управления в условиях значительной территориальной протяжённости, низкой плотности населения и социально-экономических особенностей Дальневосточного региона. По результатам исследования сформулированы выводы и предложения, направленные на повышение эффективности муниципального управления и обеспечение баланса между самостоятельностью местного самоуправления и единством публичной власти.

Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, муниципальный округ, Тындинский муниципальный округ, Амурская область, органы местного самоуправления, муниципальное управление, единая система публичной власти.

Введение

Современный этап развития российской государственности характеризуется переосмыслением роли и места местного самоуправления в системе публичной власти. Конституционная реформа 2020 года и последующие изменения федерального законодательства закрепили концепцию единой системы публичной власти, в рамках которой органы местного самоуправления рассматриваются как важный, но при этом институционально обособленный элемент публичного управления.

В этих условиях особый научный и практический интерес представляет анализ организации местного самоуправления на конкретных территориях, обладающих выраженной социально-экономической и пространственной спецификой. К таким территориям относится Тындинский муниципальный округ Амурской области, функционирующий в условиях Дальнего Востока Российской Федерации, что предопределяет повышенные требования к эффективности муниципального управления и взаимодействию с региональными и федеральными органами власти.

Целью настоящей статьи является анализ организации местного самоуправления в Тындинском муниципальном округе в контексте развития единой системы публичной власти, а также выявление проблемных аспектов и перспектив совершенствования муниципального управления.

Правовую основу организации местного самоуправления в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, закрепляющая признание и гарантированность местного самоуправления как одной из основ конституционного строя. В соответствии со статьями 12 и 130–133 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют самостоятельное решение вопросов местного значения, не входя в систему органов государственной власти, но взаимодействуя с ними в рамках единой публичной власти.

Развитие данной конституционной модели получило нормативное закрепление в федеральном законодательстве, прежде всего в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и в Федеральном законе от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Последний нормативный акт направлен на институциональное упорядочение взаимодействия муниципального и государственного уровней управления при сохранении самостоятельности местного самоуправления.

На региональном уровне правовое регулирование местного самоуправления осуществляется на основе Устава Амурской области и законов области, регулирующих вопросы муниципальной службы, формирования органов местного самоуправления и наделения их отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют свою деятельность в форме единой муниципальной системы управления, что соответствует современным тенденциям укрупнения муниципальных образований. Такая модель позволяет оптимизировать управленческие процессы, однако одновременно порождает риски снижения доступности муниципальной власти для населения отдалённых территорий.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления Тындинского муниципального округа имеет реализация переданных государственных полномочий, включая вопросы социальной поддержки населения, образования и транспортного обеспечения. Это усиливает зависимость муниципального уровня от регионального бюджета и требует выстраивания эффективных механизмов межуровневого взаимодействия.

Анализ практики муниципального управления в Тындинском муниципальном округе позволяет выделить ряд устойчивых проблем.

Во-первых, сохраняется ограниченность финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления, обусловленная высокой долей межбюджетных трансфертов и недостаточным развитием собственной доходной базы.

Во-вторых, для муниципального округа характерен кадровый дефицит, связанный с оттоком квалифицированных специалистов и ограниченными возможностями профессионального роста муниципальных служащих.

В-третьих, развитие единой системы публичной власти сопровождается усложнением механизмов управленческого взаимодействия, что требует чёткого разграничения полномочий и ответственности между муниципальным и региональным уровнями власти.

Проведённое исследование позволяет сделать вывод о том, что организация местного самоуправления в Тындинском муниципальном округе Амурской области осуществляется в русле общероссийских тенденций развития единой системы публичной власти, при этом обладает выраженной территориальной спецификой.

Эффективность муниципального управления в условиях муниципального округа во многом зависит от качества нормативно-правового регулирования, уровня кадрового обеспечения и устойчивости финансовой базы. В целях повышения результативности деятельности органов местного самоуправления представляется целесообразным развитие механизмов цифровизации муниципального управления, совершенствование системы подготовки муниципальных кадров и укрепление экономической самостоятельности муниципального образования.