ГИС «АНТИКАРТЕЛЬ» КАК ИНСТРУМЕНТ ВЫЯВЛЕНИЯ КАРТЕЛЬНЫХ СОГЛАШЕНИЙ НА ТОРГАХ

Защита конкуренции является важным элементом экономической безопасности государства. Особенно это проявляется в сфере торгов, где через закупочные процедуры распределяются публичные средства. При реальной конкуренции цена контракта формируется под влиянием соперничества участников. При картеле конкуренция сохраняется только внешне: организации могут заранее согласовать цену, очередность победы или отказ от активного снижения предложения.

Статья 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает соглашения между конкурентами, которые приводят или могут привести к повышению, снижению либо поддержанию цен на торгах [1]. Поэтому картель в закупках является не только нарушением антимонопольного законодательства, но и фактором неэффективного расходования бюджетных средств.

Правовая основа ГИС «Антикартель»

Правовая база ГИС «Антикартель» закреплена в статье 9.3 Федерального закона № 135-ФЗ. Система предназначена для информационного обеспечения деятельности антимонопольного органа по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений. Оператором системы выступает ФАС России [1].

Содержание системы имеет риск-ориентированный характер: она формирует сведения о признаках заключения и реализации антиконкурентных соглашений на основе данных о торгах, хозяйствующих субъектах и товарных рынках. По сообщению ФАС России, цель ГИС заключается в информационном обеспечении антимонопольных органов при предупреждении, выявлении и пресечении картелей [2].

Экономическое значение цифрового контроля

Картель на торгах опасен тем, что заказчик может получить не конкурентную цену, а цену, сформированную в условиях скрытой координации. Это ограничивает доступ добросовестных организаций к закупкам, снижает доверие к торгам и создает риск перераспределения контрактов между устойчивым кругом участников. По данным ФАС России, с начала 2025 года было возбуждено 280 дел по признакам ограничивающих конкуренцию соглашений, при этом 91,5 % нарушений относились к торгам [3].

Практическая ценность ГИС «Антикартель» состоит в обработке большого массива закупочных данных. Система может выявлять повторяющиеся модели поведения: минимальное снижение цены, чередование победителей, участие одних и тех же организаций, технические совпадения при подаче заявок и сходство документов. Совокупность таких признаков позволяет быстрее определить закупки, требующие проверки.

В 2025 году доля раскрытых картелей на торгах с использованием информации ГИС «Антикартель» составила 21 % [4]. Это подтверждает прикладное значение системы, но не отменяет проблему доказывания. Цифровой индикатор показывает риск, а вывод о нарушении должен подтверждаться доказательствами: поведением участников, экономическим анализом, документами, перепиской и техническими данными.

ГИС «Антикартель» является важным этапом цифровизации антимонопольного контроля. Ее значение состоит в переходе от выборочного реагирования к системному выявлению рисков картельных соглашений на торгах. Это повышает возможности ФАС России по защите конкуренции и снижению угроз экономической безопасности. Вместе с тем информация о рисках не должна рассматриваться как доказательство картеля. Она должна служить основанием для дальнейшей проверки и полноценной правовой оценки.