АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ

ADMINISSTRATIVE AND LEGAL ACTIVITY OF THE  EMERCOM OF RUSSIA UNITS

Shalneva Elizabeth Pavlovna

Master's student, Lipetsk Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Russia, Lipetsk

Аннотация. Статья анализирует административно‑правовую деятельность подразделений МЧС России как часть исполнительно‑распорядительной системы госуправления. Рассматриваются правовые основы и организационные формы реализации административных полномочий в сферах гражданской обороны, защиты от ЧС и пожарной безопасности. Анализируются механизмы госконтроля и специфика административного принуждения в деятельности МЧС. Обосновывается необходимость совершенствования нормативно‑правового регулирования и процедур взаимодействия с подконтрольными субъектами при реформировании контрольно‑надзорной системы. Актуальность обусловлена динамикой законодательных изменений 2023–2025 годов и потребностью адаптации административно‑правового механизма к современным вызовам безопасности.

Abstract. The article analyses the administrative and legal activities of the Russian Ministry of Emergency Situations (EMERCOM) units as part of the executive and administrative system of public administration. It examines the legal foundations and organisational forms for exercising administrative powers in the areas of civil defence, protection of the population and territories from emergency situations, and fire safety. The study analyses state control mechanisms and the specifics of administrative enforcement in the activities of EMERCOM bodies. It justifies the need to improve regulatory frameworks and interaction procedures with supervised entities amid the reform of the control and supervision system. The relevance of the research stems from legislative changes in 2023–2025 and the need to adapt the administrative and legal mechanism to contemporary security challenges.

Ключевые слова: административно-правовая деятельность, МЧС России, государственный пожарный надзор, административное принуждение, контрольно-надзорные функции, риск-ориентированный подход, правоприменение.

Keywords: administrative and legal activity, EMERCOM of Russia, state fire supervision, administrative coercion, control and supervisory functions, risk-oriented approach, law enforcement/

МЧС России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, наделенный специфическим комплексом полномочий в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Административно-правовая деятельность данного ведомства реализуется через властно-распорядительное воздействие на широкий круг субъектов – от граждан до крупных хозяйствующих структур, определяя обязательные требования и контролируя их исполнение.

Нормативно-правовая база деятельности МЧС России включает федеральные законы № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», № 28-ФЗ «О гражданской обороне», № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Указами Президента РФ от 11 января 2018 года № 12 и от 20 декабря 2016 года № 696 утверждены основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны на период до 2030 года – документы стратегического уровня, определяющие векторы развития всей системы [4].

Система МЧС России охватывает все административно-территориальные уровни страны – от центрального аппарата до муниципальных подразделений. В каждом поселении присутствуют должностные лица, уполномоченные на реализацию контрольных, координирующих и распорядительных функций ведомства. Правовое положение сотрудников определяется Федеральным законом № 141-ФЗ от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», согласно которому сотрудник – это гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению службы в должности рядового или начальствующего состава и имеющий специальное звание [5].

В структуру МЧС России входят федеральная противопожарная служба, спасательные воинские формирования, аварийно-спасательные службы и формирования различного уровня. Спасательные воинские формирования комплектуются на основании Указа Президента РФ № 1265 от 30 сентября 2011 года, их личный состав проходит военную службу по контракту и привлекается к выполнению задач в области гражданской обороны, защиты населения, а при необходимости – к выполнению отдельных задач в области обороны страны [6].

Ключевым направлением административно-правовой деятельности подразделений МЧС России выступает федеральный государственный пожарный надзор – деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности организациями и гражданами посредством проведения проверок, систематического наблюдения за исполнением требований, анализа и прогнозирования состояния пожарной безопасности [7]. Правовое регулирование данной функции осуществляется на основании постановления Правительства РФ № 290 от 12 апреля 2012 года «О федеральном государственном пожарном надзоре» и административного регламента, утвержденного приказом МЧС России.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», существенно изменивший подходы к организации контрольно-надзорной деятельности. Основная идея реформы – отказ от проверки как единственного вида контрольного мероприятия и введение семи видов профилактических мер: информирование, обобщение правоприменительной практики, стимулирование добросовестности, профилактический визит, консультирование, направление предостережений, самообследование. Данные меры призваны снизить административную нагрузку на организации и граждан при сохранении высокой эффективности надзора [8].

В 2022 году в соответствии с распоряжением Президента РФ МЧС России сократило плановые проверки пожарной безопасности предприятий на 80%, исключив из планов проверки малого и среднего бизнеса, организаций без производственных объектов повышенного риска. Приоритетными остались контрольные мероприятия в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска – детских садов, школ, домов престарелых, детских домов, крупных производственных комплексов [9].

Внедрение риск-ориентированного подхода позволило распределить объекты контроля по категориям риска и сконцентрировать ресурсы надзорных органов на потенциально опасных объектах. Методики оценки риска разработаны для всех видов надзора, осуществляемого МЧС России, что создало систему эффективного расходования инспекторских ресурсов и сократило общую административную нагрузку на 30–50% при одновременном повышении результативности.

Предметом плановой проверки выступает соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в процессе осуществления деятельности. Внеплановая проверка проводится при истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, поступлении обращений и заявлений о фактах нарушений требований пожарной безопасности, угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличии приказа руководителя органа надзора на основании поручения Президента РФ, Правительства РФ или требования прокурора [10].

Проверки проводятся исключительно в выездной форме, что обусловлено спецификой объектов контроля и необходимостью непосредственного осмотра состояния защищаемых помещений, путей эвакуации, систем противопожарной защиты. Документарная проверка как самостоятельная форма контрольного мероприятия в практике органов государственного пожарного надзора не применяется – норма, закрепленная приказом МЧС России и вытекающая из технологической природы объектов надзора.

В 2021 году органами государственного пожарного надзора было проведено 227 334 контрольных мероприятия, из них плановых – 111 889, внеплановых – 115 445. Выявлено 933 188 нарушений требований пожарной безопасности, вручено 106 680 предписаний об их устранении. Статистика свидетельствует о сохранении высокого уровня нарушений, что актуализирует потребность усиления профилактической работы и развития дистанционных форм контроля.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора наделены полномочиями по применению мер административного принуждения, включая административное задержание, изъятие документов, приостановление деятельности объектов при угрозе жизни и здоровью людей, составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел. Административное принуждение в деятельности МЧС России классифицируется на меры предупреждения, меры пресечения и меры административной ответственности.

Предупредительные меры направлены на профилактику правонарушений и включают выдачу предостережений о недопустимости нарушений, проведение профилактических визитов, консультирование подконтрольных лиц. Меры пресечения применяются для прекращения противоправных действий и предотвращения наступления вредных последствий – выдача предписаний об устранении нарушений, приостановление деятельности производственных участков, объектов, зданий или сооружений, приостановление эксплуатации агрегатов.

Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности установлена статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Федеральным законом № 295-ФЗ от 6 ноября 2011 года увеличены размеры административных штрафов, а также срок давности привлечения к административной ответственности – с двух месяцев до одного года. Для граждан штраф за нарушение требований пожарной безопасности составляет от 2 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 6 до 15 тысяч рублей, для юридических лиц – от 150 до 200 тысяч рублей.

Органы государственного пожарного надзора ведут производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, составляют протоколы, рассматривают дела и назначают административные наказания. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения позволяет оперативно реагировать на выявленные нарушения, однако создает риски снижения объективности рассмотрения дел и требует высокой юридической квалификации инспекторского состава.

Проблема качества составления протоколов об административных правонарушениях остается актуальной – ежегодно значительная часть постановлений отменяется вышестоящими инстанциями и судами по процессуальным основаниям. Типовая форма протокола об административном правонарушении для органов МЧС России на уровне федерального нормативного акта не утверждена, что создает разнобой в практике документирования и повышает вероятность процессуальных нарушений.

Судебный контроль за законностью административной деятельности органов государственного пожарного надзора осуществляется при обжаловании предписаний об устранении нарушений, постановлений о назначении административных наказаний, решений о приостановлении деятельности объектов. Распоряжение о проведении проверки и акт проверки не могут быть самостоятельным предметом судебного обжалования, поскольку носят информационный характер и не содержат властно-распорядительных предписаний, непосредственно затрагивающих права проверяемых лиц.

Наряду с правоприменительной деятельностью МЧС России осуществляет нормотворческую функцию, принимая непосредственное участие в разработке проектов федеральных законов, подзаконных актов Правительства РФ, издавая собственные нормативные правовые акты в форме приказов министра. Нормотворческая функция носит для МЧС России приоритетное значение – каждый шаг сотрудника должен осуществляться на прочной правовой основе и в жестких нормативных рамках, что обусловлено характером деятельности, тесно соприкасающейся с правами граждан и законными интересами организаций [1].

Нормотворческая деятельность МЧС России включает три основных направления. Первое – подготовка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов федерального уровня по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. Второе – издание собственных нормативных правовых актов, регулирующих внутриведомственные отношения и отношения с иными субъектами в пределах предоставленной компетенции. Третье – участие в согласовании и экспертизе проектов нормативных актов, подготовленных иными федеральными органами исполнительной власти и затрагивающих сферу компетенции МЧС России.

Приказом МЧС России от 19 февраля 2025 года № 117 утвержден План подготовки нормативных правовых актов в системе МЧС России на 2025 год, включающий проекты актов по совершенствованию регламента министерства, порядка осуществления государственного контроля и надзора, обеспечения пожарной безопасности, выполнения горноспасательных работ, обращения со служебными животными. Нормотворческая работа осуществляется структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России под координацией Правового департамента [11].

Ведомственные нормативные акты МЧС России регулируют внутриорганизационные отношения, порядок осуществления государственных функций, предоставления государственных услуг, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями. Акты внешнего воздействия, адресованные неопределенному кругу лиц и регулирующие отношения с участием граждан и организаций, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Проблемой законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности является правовая нестабильность – в отдельные нормативные акты внесено большое количество изменений и дополнений, ориентироваться в которых затруднительно даже опытным специалистам. Нормативно-правовая база включает свыше 2100 документов различного статуса и области применения, что создает проблему доступности права и актуализирует задачу систематизации законодательства путем консолидации и кодификации норм [12].

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы

Во-первых, административно-правовая деятельность подразделений МЧС России представляет собой сложную систему властно-распорядительных отношений, реализуемых в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций, поддержания пожарной безопасности. Правовые основы деятельности формируются комплексом федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов – системой, требующей систематизации и упрощения. Государственный надзор и контроль, осуществляемый органами МЧС России, трансформируется в направлении снижения административной нагрузки на подконтрольных субъектов при сохранении высокой результативности. Внедрение риск-ориентированного подхода, развитие профилактических форм работы, цифровизация контрольно-надзорной деятельности создают условия для повышения эффективности использования инспекторских ресурсов и концентрации усилий на объектах повышенной опасности.

Во-вторых, меры административного принуждения, применяемые должностными лицами органов МЧС России, обеспечивают оперативное реагирование на выявленные нарушения и пресечение противоправного поведения. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения требует высокой квалификации инспекторского состава и совершенствования процессуальных форм документирования правонарушений.

В-третьих, нормотворческая функция МЧС России в механизме административно-правового регулирования обеспечивает актуализацию правовой базы и адаптацию норм к изменяющимся условиям. Участие в разработке федеральных законов, издание ведомственных нормативных актов, согласование проектов иных органов власти формируют единое правовое пространство в сфере гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Дальнейшее развитие административно-правовой деятельности МЧС России связано с цифровизацией контрольно-надзорных процедур, созданием единого надзора в сфере спасательного дела, совершенствованием подготовки кадров инспекторского состава, систематизацией законодательства. Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования выводов при разработке проектов нормативных правовых актов, совершенствовании образовательных программ подготовки специалистов МЧС России, организации контрольно-надзорной деятельности на всех уровнях системы.