ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ВЕДЕНИЯ ПРЕТЕНЗИОННОЙ РАБОТЫ ПО КОНТРАКТАМ (ДОГОВОРАМ), ЗАКЛЮЧЕННЫМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

ON CURRENT ISSUES OF CLAIMS PROCESSING UNDER CONTRACTS (AGREEMENTS) CONCLUDED TO MEET STATE AND MUNICIPAL NEEDS

Antonov Anton Vladimirovich

master's student Institute of Business Career, Astrakhan, Russian Federation

В настоящее время роль государственных контрактов (контрактов, договоров трудно переоценить, поскольку они играют ключевую роль в экономике, выступая универсальным механизмом для организации, координации и развития хозяйственной деятельности. Они не просто фиксируют договорённости, но и создают основу для эффективного обмена ресурсами, распределения рисков и достижения синергетического эффекта совместной деятельности.

Контракт (договор) порождает юридически обязывающую связь, а его нарушение влечёт возможность государственного принуждения. Это служит мощным стимулом для соблюдения условий и снижает риски недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В связи с этим, вопросы применения мер ответственности к контрагентам, нарушившим условия контракта (договора) являются актуальными на сегодняшний день.

В данной статье рассмотрены проблемные вопросы при реализации мер ответственности (направлении требований об уплате неустоек), применяемых к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) при заключении контрактов (договоров) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Ввиду того, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях в том числе Гражданского ]]>кодекса]]> Российской Федерации, под неустойками (штрафами, пени) в Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ так же, как и в соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), следует понимать определённую законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения [1].

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом [2].

Размер начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается контрактом в соответствии с ]]>пунктами 3]]>-9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 данных Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта [3].

В силу ч.ч. 5, 7 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ как для заказчика, так и для поставщика пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы [2].

Следует отметить, что для поставщика (подрядчика, исполнителя) применение мер ответственности в отношении заказчика является его правом, что прямо предусмотрено ч. 5 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ [2].

Тогда как ч. 6 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является императивной нормой и не зависит от волеизъявления заказчика. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) просрочил исполнение обязательств по контракту либо исполнил их ненадлежащим образом, заказчик обязан направить ему требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) [2].

Необходимо подчеркнуть, что в Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлен конкретный срок направления заказчиками в адрес поставщиков (подрядчиков, исполнителей) требований об уплате неустоек (штрафов, пени).

Согласно п. 1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса [1].

Пунктом 1 ст. 200 ГК РФ установлено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права [1].

При этом с 1 марта 2025 года, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) введена ч. 6 ст. 7.30.2, предусматривающая административную ответственность в виде наложения на должностных лиц заказчика административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 руб. за неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта [4].

Объективной стороной правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ, является бездействие должностных лиц заказчика, влекущее неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ, выраженное бездействием заказчика в части неприменения мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта является длящимся.

При этом, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения [5].

Иными словами, при проведении контрольно-надзорных мероприятий органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (как федеральные, так и субъектов Российской Федерации), надзорные органы (органы прокуратуры) при установлении фактов неприменения заказчиками мер ответственности в части неприменения мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) обязаны возбудить административное производство по ч. 6 ст.7.30.2 КоАП РФ, зафиксировав время совершения административного правонарушения – дату выявления нарушения.

На практике это означает, что для заказчика велик риск выявления и фиксации соответствующих правонарушений контрольно-надзорными органами, например, на следующий день после поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) с нарушением установленного срока либо по истечении непродолжительного промежутка времени, в который заказчику, следуя принципу профессионализма, необходимо исследовать все обстоятельства просрочки исполнения контрагентом своих обязательств, рассчитать сумму неустойки, организовать соответствующие мероприятия по ее направлению.

Кроме того, по мнению автора, формулировка в ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ является достаточно размытой, поскольку норма не конкретизирует, что подразумевается под мерами ответственности: направление заказчиком в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) требований об уплате неустоек либо подача в суд искового заявления либо и то, и другое в совокупности или что-либо иное.

При этом справедливо стоит отметить, что судебная практика по ч. 6 ст. 7.30.2КоАП РФ в части неприменения заказчиком мер ответственности, учитывая, что указанная норма введена с 01.03.2025, на данный момент не сложилась.

По мнению автора, решением вышеуказанных проблем станет включение:

- в ч. 6 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкретного срока, в который заказчику необходимо направить требование об уплате неустоек (штрафов, пени);

- в ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ – конкретного срока, по истечении которого заказчик считается нарушившим законодательство о контрактной системе в сфере закупок, если он не направил вышеуказанные требования;

- в ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ перечня мер, которых заказчик должен был предпринять и не предпринял в установленные сроки.

Указанные предложения по совершенствованию норм законодательства позволят устранить правовую неопределенность, сложившуюся в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок в части определения конкретного срока направления требований об уплате неустоек, при соблюдении принципа профессионализма заказчика - снизить административную нагрузку на заказчиков в виде наложения штрафов, а также позволят грамотно и эффективно планировать заказчикам свои действия по организации претензионной работы и привлечению дополнительных доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.