Порядок учреждения деятельности муниципальной общеобразовательной организации

Система образования любой страны предназначена для реализации самых важных задач социально-экономического и культурного развития общества. Именно школы и ВУЗы готовят человека к активной деятельности в разных сферах экономики, культуры и политической жизни общества. Поэтому роль школы как базового звена образования важна, так как способна гибко реагировать на запросы общества.

Молодому человеку в современном мире, чтобы чувствовать себя комфортно в ежедневно меняющихся социально-экономических условиях жизни, необходимо получить качественное образование. Вопросы качества образования и его повышение занимают важное место в Приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ, принятых Правительством РФ 09.12.2004 г. [12].

Сегодня проблема обеспечения современными условиями обучения актуальна, часто в школах не хватает мест, обучение проходит в две, и даже в три смены. Исправить сложившуюся ситуацию получится лишь к 2025 году. Планируется в школах создать 6,5 млн. новых мест. Конечно, для соблюдения указанных сроков придется ускорить темпы ввода в эксплуатацию дополнительных площадей. Например, в 2017 г. в России уже было создано 56888 новых мест[13]. Предлагается решить проблему несколькими путями:

· создание новых мест для обучающихся за счет строительства новых школ;

· выкуп с последующим перепрофилированием зданий;

· выполнение капитального ремонта и создания, должных санитарно-гигиенических условий для обучения;

· ликвидацией практики обучения в несколько смен.

Поэтому вопрос учреждения или реорганизации муниципальной образовательной организации предоставляющей образование в наше время актуален.

Современное российское образование - это система непрерывно-последовательных ступеней обучения, на каждой из них действуют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов.

Общеобразовательные муниципальные организации являются некоммерческими учреждениями, поэтому особенности их создания регламентированы специальными нормами ФЗ «О некоммерческих организациях». Обратившись к статье 13 данного закона можно сказать, что общеобразовательная муниципальная организация создается 3 способами: в результате учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (Рис. 1) [11].

Принятие решения о создании муниципальной общеобразовательной организации в результате ее образования учреждения происходит ее учредителями. В отношении бюджетных или казенных учреждений, являющихся общеобразовательной муниципальной организацией такое решение принимается в порядке, который устанавливается местной администрацией муниципального образования. В нашем городе это Администрация города Екатеринбурга.

Рисунок 1. Пути создания общеобразовательной муниципальной организации в соответствии со специальными нормами

В соответствии со ст. 25 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная муниципальная организация действует исключительно на основании устава, утвержденного в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации [6]. Согласно требованиям п. 2 ст. 52 ГК РФ, в уставе общеобразовательной муниципальной организации в обязательном порядке содержатся общие сведения об организации, такие как наименование образовательной организации, ее организационно-правовая форма; место ее нахождения; предмет и цели деятельности [3]. Кроме того, с опорой на п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе бюджетного или казенного учреждения должна содержаться подробная информация (Рис.2). Устав общеобразовательной муниципальной организации подлежит утверждению учредителем.

Рисунок 2. Устав бюджетного казенного учреждения

В ст. 13.1. ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен круг документов, которые необходимы для предоставления на государственную регистрацию общеобразовательной муниципальной организации:

1) заявление, должно быть подписано уполномоченным лицом, с указанием его личных данных: фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации (три экземпляра);

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов (два экземпляра);

4) сведения об учредителях (учредителе) (два экземпляра);

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование [11].

Порядок регистрации установлен ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с частью 2 указанной статьи решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом[11]. В нашем городе это Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области. Принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций возлагается на Министерство юстиции Российской Федерации [1].

Общий срок регистрации муниципальной общеобразовательной организации в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации согласно пункта 22 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 №455 составляет семнадцать рабочих дней [7].

Органы Федеральной налоговой службы вносят в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о создании некоммерческих организаций в течение пяти дней со дня получения необходимых сведений и документов [5, с. 154] и не позднее одного рабочего дня, который следует за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в центральный аппарат Министерства юстиции или его территориальный орган.

Уведомление должно быть направлено в орган исполнительной власти субъекта федерации, который осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности.

Предоставление образовательных услуг без лицензии предусмотрено админис­тративной, налоговой, уголовной ответственностью. Для получения лицензии должно быть документально подтверждено создание всех условий для оказания услуг в сфере образования. Порядок лицензирования регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» [10].

Лицензирующими органами общеобразовательных муниципальных организаций являются Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в отношении: организаций, осуществляющих образовательную деятельность и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В нашем городе это Управление по надзору и контролю в сфере образования (в структуре Министерства общего и профессионального образования)

В перечень документов необходимых для получения лицензии входит: заявление на получение лицензии (форма 1), документ подтверждающий право пользования помещением, копия устава ООО, или копия свидетельства о регистрации ИП, копия листа записи единого государственного реестра, копия свидетельства о налоговом учете ООО или ИП, копия заключений СЭС и Госпожнадзора о соответствии помещения необходимым требованиям в соответствии со ст. ст. 37 и 41 Закона об образовании в РФ [6]), справка, подтверждающая условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, справка о печатных и электронных ресурсах в соответствии со ст. 18 Закона об образовании в РФ [6], справка о работниках, справка об утверждении образовательных программ, в соответствии со ст. 12 Закона об образовании в РФ [6], справка об условиях, предназначенных для получения образования обучающимися с ОВЗ, справка о материально-техническом обеспечении, подтверждение оплаты госпошлины, опись (перечень предоставленных документов) [2].

Чтобы общеобразовательная муниципальная организация могла выдавать аттестаты государственного образца, она должна иметь свидетельство о государственной аккредитации [6], то есть подтверждение, полученное аккредитационным органом соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, критериям аккредитации, которое является официальным свидетельством компетентности данной организации, чтобы осуществлять образовательную деятельность в соответствии с нормативными правилами, изложенными в Постановлении Правительства Российской Федерации «О государственной аккредитации образовательной деятельности» [9].

Государственная аккредитация проводится в отношении образовательных программ, которые реализуются организациями, для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами [4, с. 19]. Государственная аккредитация проводится Рособрнадзором или органом исполнительной власти субъектов федерации, которые осуществляют полномочия в сфере образования, переданные Российской Федерацией.

К заявлению также прилагаются документы по приведенному в п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной аккредитации образовательной деятельности» перечню с учетом особенностей, указанных в п. п. 9-13 этого нормативного правового акта [9]. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы должны быть поданы в аккредитационный орган непосредственно или направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Формы заявления и прилагаемые к нему документы, а также требования к их заполнению и оформлению утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации и о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации» [8].

По результатам, полученным аккредитационной экспертизой, проводится государственная аккредитация, предметом которой является:

1) определение целесообразности содержания и качества подготовки, обучающихся в организации, которая осуществляет образовательную деятельность;

2) определение соответствия им качества подготовки обучающихся в организации, которая осуществляет образовательную деятельность.

Свидетельство об аккредитации общеобразовательной муниципальной организации выдается в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления организации, которая осуществляет образовательную деятельность.

Таким образом, учреждение муниципальной общеобразовательной организации возможно по решению учредителя – муниципального образования, которое разрабатывает устав, который вместе со всеми необходимыми документами подается на государственную регистрацию в территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации, обязанного провести регистрацию в течение семнадцати дней с момента поступления документов (при отсутствии законных оснований для приостановления или отказа в регистрации). Затем муниципальная общеобразовательная организация должна пройти процедуру получения лицензии и свидетельства об аккредитации.

Сложный порядок учреждения или реорганизации муниципальной образовательной организации необходим. Он позволит контролировать процесс оказания качественных услуг, а также даст гарантию, что утвержденные образовательные программы соответствуют стандартам.