Воспитание несовершеннолетнего в опекунской семье

В научной литературе было высказано множество различных понятий опеки. Так, Шершеневич Г.Ф. определял опеку как искусственную семью. Синайский В.И. высказался о том, что опека – «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе» [1, с. 638], по его мнению, опека и попечительство является форой социальной заботы о гражданах, которые в ней нуждаются.

Чефранова Е.А. полагает, что опека и попечительство созданы «для осуществления государственной защиты личности» [2, с. 43], в частности, в отношении несовершеннолетнего данный механизм направлен для устройства его в семью.

В российском законодательстве нормы, регулирующие опеку и попечительство, содержатся в гражданском, семейном кодексах, а также в специальном федеральном законе, который регулирует, в том числе, защиту прав и интересов несовершеннолетнего, его воспитание.

Основанием применения опеки и попечительства является утрата ребенком родительского попечения по различным причинам. Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и защита их прав и интересов [3] выступают главными целями рассматриваемого института.

Семейное законодательство установило, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Как было обозначено в настоящей работе, опека и попечительство является одной их форм замещающей семьи.

Прежде чем поместить ребенка, оставшегося без попечения родителей, в замещающую семью орган опеки и попечительства выявляет таких детей. Своевременное выявление детей, лишившихся родительского попечения, является залогом оказания ему скорейшей помощи. После выявления такого ребенка государственный орган решает дальнейшую его судьбу и переходит к отбору кандидатов, желающих приобрести статус опекуна или попечителя. Опекуном и попечителем может быть гражданин, который в силу своих личных качеств, состояния здоровья удовлетворяет требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Отечественному законодательству известны случаи временного помещения ребенка в опекунскую семью, такие как: предварительная опека и опека по заявлению одного из родителей. Предварительная опека и опека по заявлению родителей регламентирована сроком, на который она может быть назначена. По истечении предусмотренного срока, ребенок возвращается в свою родную семью, или же опекун и попечитель назначается в общем порядке до оснований прекращения опеки [4, с. 254].

По общему правилу, обязанности опекун или попечитель исполняют безвозмездно, однако существует исключение, когда между органом опеки и попечителем и потенциальным кандидатом в опекуна или попечителя заключается договор о приемной семье либо о патронатной семьей ( подробно о каждом виде опекунской семьи будет акцентировано внимание в последующих параграфах настоящей работы).

В зарубежных странах преобладает использование семейных форм опеки и попечительства.

В праве европейских стран опека назначается в отношении несовершеннолетних, которые потеряли своих родителей, а также, если последние лишены родительских прав или признаны недееспособными. В англо-американском праве опека связана с охраной ребенка, и его опекунами с рождения являются родители.

Опека во Франции стоится на семейном принципе. Так, биологическому родителю с рождения ребенка принадлежит законная опека, однако в случае вступления одного из родителей в новый брак, его опека над ребенком прекращается.

Назначение опекуна, а им может быть только родственник несовершеннолетнего, происходит на семейном совете под председательством мирового судьи, который состоит из шести членов, являющихся родственниками ребенка по линии отца и матери. Данный совет выступает высшей инстанцией, рассматривающей наиболее важные вопросы, затрагивающие права и интересы ребенка.

Право Франции предусматривает назначение еще одного опекуна – наблюдателя из другой семьи, перед которым стоит задача – наблюдать за действиями опекуна, заботиться об интересах несовершеннолетнего.

Таким образом, во Франции опекунская семья, в которую помещается ребенок, может быть только семьей родственников со стороны матери или со стороны отца. При этом между двумя семьями установлен взаимный контроль во благо защиты прав и интересов несовершеннолетнего.

В США и Великобритании назначение опеки решается исключительно в судебном порядке судье самостоятельно. Также помимо общих обязанностей, возложенных на опекуна, в рассматриваемых странах, опекун приобретает обязанности доверительного собственника имущества подопечного, если такое имущество имеется. Деятельность опекуна находится под контролем опекунского суда и семейного совета.

Аналогичным образом несовершеннолетний предается в опекунскую семью и в Германии. При определении кандидатуры опеку приоритет будет отдан родственникам или свойственникам, однако при их отсутствии, суд назначает опекуна по своему усмотрению.

Таким образом, можно сделать вывод, что в зарубежных странах опекунская семья, в которой проживает ребенок, формируется из его родственников, иными словами опекуном несовершеннолетнего может быть только родственник или свойственник.

Данный семейный принцип установления опеки направлен на минимизацию негативных последствий, с которыми сталкивается ребенок при помещении его в другую семью. Более того, по мнению законодателя анализируемых стран, именно родственники должным образом будут исполнять все обязанности, возложенные на них законодательством.

На наш взгляд, принцип, положенный в основу назначения опеки и попечительства в зарубежных странах, необходимо использовать и в России, так как помещение ребенка в чужую семью и так является для него психоэмоциональном стрессом, а наличие рядом родственников благоприятно скажется на выравнивании эмоционального состояния несовершеннолетнего.

Следовательно, полагаем, что при определении кандидатуры опекуна или попечителя необходимо применить всевозможные меры, чтобы этот статус получил родственник ребенка.