Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения в европейских странах и России

Аннотация. В данной работе, проведен мониторинг положительного опыта зарубежных стран, в области управления земельными ресурсами. Установлено, какие законодательные, финансовые и иные меры применяются европейскими государствами, для развития сельского хозяйства и населения, непосредственно вовлеченного в производство. С целью рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в России.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами, сельское хозяйство, аграрное производство.

В экономическом плане, земля — это основное средство производства. Под рациональным использованием земель, понимается - использование земель в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивающие сохранение экологических систем и полное обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией .

В качестве первого примера, рассмотрим опыт государственного управления земельными ресурсами и сельским хозяйством в Дании. В этой стране отсутствуют государственные предприятия в аграрном секторе, а вся сельскохозяйственная индустрия базируется на частной собственности.

Принятый закон «О сельском хозяйстве» установил правила для фермеров, кооперативов, органов местного самоуправления и министерства сельского хозяйства[1].

Перерабатывающие кооперативы получают приоритет и государственную поддержку на продовольственном рынке, а также в кредитовании и налогообложении. Государство финансирует всю необходимую в производстве инфраструктуру: подъездные дороги, электричество, интернет. Все фермеры проходят обучение в сельскохозяйственных школах. Для управления фермерских кооперативов нанимают исполнительного директора и квалифицированных менеджеров, к ним предъявляют высокие требования, которые в свою очередь отчитываются о производственно — финансовой деятельности кооператива, распределением прибыли и погашении убытков.

Основные направления стратегии развития сельского хозяйства в Германии - это повышение инвестиционной привлекательности, внедрение инноваций, создание рабочих мест и обеспечение достойной заработной платы рабочих. Сельское хозяйство представлено, преимущественно, семейными фермами.

Государство предоставляет льготное кредитование под 1% годовых, на период погашения до 28 лет, а для молодых фермеров предусматриваются особо льготные условия кредитования[2].

Молочное производство одно из низко рентабельных, поэтому государство премирует фермеров для поддержания эффективности производства. Хозяйствам, которые находятся в районах с неблагоприятными природными условиями, государство оказывает помощь в виде дополнительного финансирования.

Ирландия - крупнейший экспортёр молочной и мясной продукции в Европе. Здесь превалируют небольшие семейные фермы с площадью от 5 до 10 га, которые специализируются на мясомолочном животноводстве. Растениеводство развито в южных и центральных районах, с избытком обеспечивает страну овсом и ячменём, но есть недостаток в пшенице, который приходится покрывать импортом.

В Ирландии создано надзорное ведомство «По вопросам села и сельского населения», главная цель которого создание конкурентоспособного аграрного сектора и развития сельской местности. На поддержку сельского хозяйства государство направляет до 20% бюджета. Средства идут, в основном, на модернизацию, подготовку кадров и проведение консультаций. Так же фермеров поощряют к созданию новых продуктов, поиску новых рынков сбыта и объединению хозяйств в партнёрства. Благодаря таким партнёрствам, местное население участвует в определении важнейших задач и путях их решения.

Развитие аграрной политики России определено в федеральном законе РФ от 29 декабря 2006г. №263-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020гг.» принятая в июле 2012г [3],[4].

Заявленные основные цели:

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения и повышения уровня жизни.

• Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции
• Сохранение и воспроизводство используемых природных ресурсов.
• Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции.
• Создание благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиций в сельское хозяйством
• Наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырьё и индексом цен на промышленную продукцию, используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями , и поддержание паритета индексов цен.

Сельское хозяйство России представлено как крупными агро холдингами,  так и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее КФХ). По данным последней сельскохозяйственной переписи (2016), за последние 10 лет количество КФХ сократилось в 1.8 раз, с 253,1 тыс. до 136,5 тыс. [5]. Данное сокращение идет за счет укрупнения хозяйств, а так же ухода некоторых предпринимателей с рынка в виду низкой рентабельности производства, банкротства или иных причин.

Страна является крупным экспортером зерна в страны ЕАЭС, около 54 млн. тонн. (2017-2018 гг) Но существует дефицит в самообеспечении молоком и мясом птицы, говядины и свинины, который покрывается за счет импорта, в основном из Бразилии, США и Германии.

В заключении стоит отметить такой положительный опыт зарубежных стран как:

• Постоянное повышение квалификации фермеров и внедрение инноваций.
• Льготное или вовсе беспроцентное кредитование сельского хозяйства.
• Развитие сельской местности и повышения уровня жизни фермерских рабочих.

В таблице 1 приведены данные урожайности основных сельскохозяйственных культур, как результат эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Превышение урожайности европейских стран, по сравнению с Россией, в разы, даёт понять о недостаточных мерах предпринятых государством, в области развития сельского хозяйства.

Таблица 1.

Урожайность сельскохозяйственных культур в центнерах на гектар[5],[6],[7],[8].