КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ

CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE COMPETENCE OF MUNICIPALITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ksenia Yurkina

Student, Perm State University, Russia, Perm

Dmitriy Hudoley

Scientific adviser, Candidate of law, assistant professor, Perm State University, Russia, Perm

Аннотация. Статья посвящена анализу текущего состояния и перспектив развития конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований в Российской Федерации. Автор рассматривает основные положения конституционного законодательства, определяющего компетенцию муниципальных образований, и выделяет основные проблемы и недостатки существующего регулирования. В статье предложены возможные направления совершенствования законодательства в этой области, в частности примеры успешного регулирования в других странах

Abstract. The article is devoted to the analysis of the current state and prospects for the development of constitutional and legal regulation of the competence of municipalities in the Russian Federation. The author examines the main provisions of constitutional legislation that determines the competence of municipalities and highlights the main problems and shortcomings of existing regulation. The article suggests possible directions for improving legislation in this area, in particular examples of successful regulation in other countries

Ключевые слова: муниципальные образования, конституционно-правовое регулирование, компетенция, законодательство РФ, муниципальное управление.

Keywords: municipal entities, constitutional and legal regulation, competence, legislation of the Russian Federation, municipal management.

Муниципальные образования играют ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности населения, развитии социальной инфраструктуры, а также в реализации местного самоуправления. Компетенция муниципальных образований является одним из основных инструментов, позволяющих им выполнять свои функции и задачи. В этой связи, наличие четко урегулированных правовых рамок, определяющих компетенцию муниципальных образований, становится необходимым условием для эффективного функционирования местного самоуправления и развития муниципальных образований.

Современное состояние конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований характеризуется наличием ряда проблем и недостатков, которые необходимо устранить для обеспечения полноценного выполнения муниципальными образованиями своих функций и задач. В связи с этим, анализ текущего положения и выработка предложений по совершенствованию законодательства в данной области являются актуальными задачами, которые стоят перед наукой и практикой государственного и муниципального управления.

Текущее положение в области конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований в РФ

Основы конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, а также в законодательстве субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции РФ муниципалитеты обладают определенной самостоятельностью в решении вопросов местного значения, что предполагает наличие у них необходимых полномочий для выполнения своих функций и задач.  [1]

Законодательство РФ различает два вида полномочий муниципальных образований: собственные и делегированные. В его собственную ответственность входят проблемы, которые муниципалитеты решают самостоятельно и без вмешательства государственных органов. Под делегированной юрисдикцией понимаются полномочия, делегированные местным органам власти государственными органами.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 4 августа 2023 г.) муниципальные образования имеют полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сферах развития социальной инфраструктуры, развития культуры и спорта, обеспечения общественного порядка и безопасности и других сферах, предусмотренных законом. Полномочия муниципальных образований также могут быть расширены путем наделения их отдельными государственными полномочиями в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Это дает возможность адаптировать деятельность муниципалитетов к специфике региона, в котором они расположены, тем самым обеспечивая более эффективное удовлетворение потребностей населения.

Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований Российской Федерации предполагает выявление ряда проблем, решение которых лежит на плечах местного самоуправления. Эти вопросы, прежде всего, касаются удовлетворения потребностей и интересов местного населения, а также расширения социальной инфраструктуры и поддержки культурных и спортивных инициатив.  [4]

Следует отметить, что юрисдикция муниципалитетов не ограничивается только перечисленными в законе полномочиями. Местное самоуправление имеет право определять приоритеты своей деятельности независимо от потребностей и интересов населения, а также специфики территории, на которой оно расположено. Это позволяет муниципалитетам более гибко реагировать на изменения социально-экономической ситуации и более эффективно решать стоящие перед ними проблемы.

Проблемы и недостатки существующего регулирования

Одной из ключевых проблем является недостаточная четкость и конкретика в законодательных актах, определяющих полномочия муниципальных образований. Это приводит к тому, что многие вопросы остаются на усмотрение местных органов власти, что может способствовать произвольности и непоследовательности в их действиях.

Кроме того, существует проблема недостаточной финансовой поддержки муниципальных образований со стороны государства. При этом местные бюджеты часто оказываются неспособными обеспечить финансирование всех необходимых мероприятий и программ, что препятствует полноценному выполнению возложенных на муниципальные образования задач.  [3]

Также следует отметить, что существующее законодательство не всегда позволяет муниципальным образованиям полноценно реализовывать свои полномочия. В частности, это касается сферы управления муниципальным имуществом, где нередко возникают трудности с его использованием и распоряжением, связанные с бюрократическими процедурами и ограничениями, установленными законодательством.

Перспективы развития конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований в РФ

Возможные направления развития законодательства в области конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований Российской Федерации могут быть связаны с необходимостью более четко и конкретно определить полномочия муниципальных образований, уточнить сферу их деятельности и ответственности. Это позволяет избежать дублирования функций и противоречий в распределении власти между разными уровнями власти и органами местного самоуправления.

Еще одним актуальным направлением законодательной разработки является вопрос усиления финансовой поддержки муниципалитетов со стороны государства. Важно законодательно закрепить механизмы обеспечения стабильности местных бюджетов, определить порядок финансирования мероприятий, программ, реализуемых для местного самоуправления.  [5]

Одной из перспективных задач является совершенствование законодательства в сфере управления муниципальной собственностью. Важно предусмотреть более гибкие механизмы использования и распоряжения, чтобы обеспечить прозрачность и открытость процедур, связанных с муниципальными закупками и другими аспектами управления имуществом.

Также необходимо сосредоточить внимание на вопросах подготовки и развития кадров местного самоуправления, что способствует более эффективной и качественной реализации задач и функций, возложенных на муниципалитеты.

Поэтому развитие законодательства в области конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований должно быть направлено на создание условий для более полного и эффективного осуществления местного самоуправления, укрепления его финансово-правовой основы, а также контроля  механизмов и ответственности местных органов власти.

Примеры успешного регулирования в других странах

Опыт зарубежных государств в области конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований может представлять интерес для Российской Федерации в связи с совершенствованием отечественного законодательства.

Примером успешного регулирования в этой сфере является Федеративная Республика Германия, где муниципалитеты занимают важное место в системе государственного управления и обладают обширными полномочиями. Немецкое законодательство четко регулирует обязанности муниципалитетов и гарантирует их финансовую автономию и независимость.  [2]

Другой пример можно привести из Соединенного Королевства, где местные власти обладают широкими полномочиями в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения и других областях, что позволяет им эффективно решать местные проблемы.

Кроме того, опыт США, где муниципалитеты обладают значительной степенью автономии, может быть полезен в контексте разработки механизмов укрепления независимости местного самоуправления в России.

Таким образом, анализ законодательства и практики других стран в сфере конституционно-правового регулирования полномочий муниципальных образований может дать ценные идеи и подходы, которые могут быть использованы при развитии и совершенствовании российского законодательства в этой сфере. Несмотря на существующую правовую базу, на практике наблюдается ряд проблем и недостатков в сфере распределения и реализации полномочий муниципальных образований. Это связано, в частности, с недостаточной финансовой поддержкой местного самоуправления со стороны государства, а также с недопустимым дублированием функций различными уровнями власти. Важным направлением развития законодательства в данной области является совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом, укрепление финансовой и правовой базы местного самоуправления. Важное значение имеет опыт зарубежных стран в области регулирования компетенции муниципальных образований.