ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ: КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ В ОТРАСЛЕВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Общая площадь земель, на которых расположены леса в России равна 1,2 млрд га. Лес называют «легкими планеты». Леса поглощают углекислый газ и образуют кислород, также многие лесные растения выделяют вещества, от которых погибают опасные бактерии. В лесной полосе живет большая часть населения России. Лес - это богатство, поэтому труд людей связан с лесом: заготовка и высаживание леса. Природные условия лесной зоны удобны для сельского хозяйства: рожь, пшеница, овес, лен.

Леса России имеют большое экономическое значение: они являются сырьем для лесной и деревообрабатывающей промышленности, строительным материалом и топливом. Россия является лидером по площади лесов в мире, по производству и экспорту продуктов глубокой переработки лесных ресурсов. Россия экспортирует больше всего древесины.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ «Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств». Также лесные участки не должны быть расположены на землях населенных пунктов и на землях обороны и безопасности. [4]

Лес полностью принадлежит государству, и все отношения, возникающие в этой сфере, должны основываться на оплате за пользование лесами.  Поскольку государство является собственником лесов в России, оно должно взимать полную плату за пользование лесом, чтобы оставались резервы для поддержания и финансирования лесного хозяйства. В данной статье мы проанализируем аспекты заключения договора аренды лесных участков.

Стоит отметить цели аренды лесных участков: поддержание лесоперерабатывающей инфраструктуры; выращивание, заготовка и/или выгрузка различных лесных ресурсов; создание рекреационных зон: кемпинговых или детских лагерей, зон отдыха, санаториев/профилакториев; реализация образовательных и исследовательских проектов.

Аренда может быть подходящим видом договорного соглашения для выделения крупных лесных массивов, где требуется долгосрочное владение для привлечения масштабных разработок, например, когда требуются большие капиталовложения для освоения ресурсов. Инвесторы могут не захотеть осуществлять крупномасштабные инвестиции без долгосрочной гарантии поставок сырья. Для привлечения интереса со стороны частного сектора также могут потребоваться длительные сроки и большие площади, если ресурсы предполагают крупные инвестиции в развитие или доступ к ним. Арендаторы должны соблюдать законодательство, применимые к проекту застройки, окружающей среде и лесным ресурсам. Возможно, это очевидно, но важно иметь это в виду, особенно при составлении договоров аренды, где необходимо обеспечить соответствие существующим законам и нормативным актам. [1, с. 145]

При аренде лесов главными задачами будут являться срок действия договора, размер лесных земель, размер арендной платы, заключение и расторжение договора.

В соответствие со статьей 71 ЛК РФ лесные участки могут быть предоставлены физическим (граждане) и юридическим лицам. При этом физическим лицам лесные участки предоставляются в аренду и безвозмездное пользование, а юридическим лицам могут предоставляться еще и в постоянное (бессрочное) пользование.

Самый длительный срок аренды возможен для лесных участков, используемых для лесозаготовки, - от 10 до 49 лет. Участки с другими видами использования можно арендовать на более короткий срок, до 1 года. Если срок меньше 12 месяцев, договор аренды не заключается.

Договор аренды лесных земель заключается по результатам аукциона. Арендатор должен подать заявление в управление лесного хозяйства. Заявление должно содержать все необходимые данные о регионе и сведения об использовании территории, а также о целевом использовании участка. Для участия в аукционе необходимо внести задаток, который в последующем нужно выкупить в течение 10 дней со дня проведения аукциона. В случае отказа от выкупа задатка, заявка отменяется. После выкупа задатка нужно заполнить декларацию и предоставить информацию о наименование заявителя со всеми организационными деталями, право на земельный участок и вид использования участка леса.

Стоит обратить внимание на статью 79 Лесного кодекса, которая гласит, что аукцион считается несостоявшимся, если в нем участвуют менее двух человек. Однако единственный участник должен заключить договор аренды леса по минимальной начальной цене. Содержание этой статьи приводит к потерям государством лесных доходов из-за предоставления лесных участков по минимальным ценам.

Договор аренды лесного участка имеет характеристики гражданско-правового соглашения. В соответствии с гражданским законодательством, аренда непотребляемых объектов регулируется частью 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, и по окончании аренды они должны быть возвращены в том же состоянии, в котором были переданы арендатору. Однако при использовании лесных ресурсов в рамках договора аренды существует риск уничтожения объекта, что может произойти в процессе заготовки древесины. [2]

Согласно статье 8 ЛК РФ, аренда лесного участка возможна только с государством, хотя ЗК РФ позволяет заключать договоры аренды земельных участков с частными лицами. Также в статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что размер арендной платы за землю устанавливается в рамках договора, и его величина не определяется нормами Кодекса. [3] В то же время статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации содержит требования к размеру арендной платы, которые зависят от типа использования лесов. Минимальная арендная плата рассчитывается на основе ставок, которые определяют затраты на единицу объема лесного фонда и на единицу площади лесных угодий. [5]

Договор аренды может быть расторгнут досрочно обеими сторонами по общим основаниям досрочного расторжения договора аренды, которые указаны в ст. 619 и 620 ГК РФ или специальными основаниями для лесных участков (часть 2 ст. 24 ЛК РФ).

Для того чтобы устранить вышеперечисленные противоречия предлагается внести изменения в Лесной и Земельный кодексы через законодательные органы или инициативы изменения законодательства. Это необходимо для того, чтобы адаптировать действующие нормы к современным условиям и требованиям, а также для улучшения правового регулирования в области лесопользования и землевладения. А также разработать типовой договор аренды лесных участков, который будет соответствовать обоим кодексам, а также учитывать правила, установленные постановлением Правительства РФ о ставках аренды. Такой договор должен учитывать специфику лесных ресурсов и обеспечивать защиту экологических интересов, а также способствовать рациональному использованию лесных участков.