ЦИФРОВИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Цифровая трансформация признана ключевым вектором развития в XXI веке, оказывающим системное влияние на модернизацию механизмов социального обеспечения. Интеграция информационных технологий в данную сферу, осуществляемая в рамках обеспечения национальной безопасности, позволила оптимизировать предоставление социальных услуг, что подтверждается положениями Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309. Указанным нормативным актом установлен целевой индикатор достижения «цифровой зрелости» для стратегически значимых отраслей, включая здравоохранение, образование и государственное управление, что подчеркивает взаимосвязь технологического прогресса с реализацией конституционных гарантий социальной защиты.

Феномен цифровой революции, характеризующийся экспоненциальным ростом применения IT-решений во всех областях общественной жизни, трансформирует традиционные модели социального взаимодействия. Как отмечается в доктринальных источниках, динамика внедрения цифровых решений непосредственно коррелирует с эффективностью реализации государственных социальных программ, формируя новые стандарты доступности и качества услуг [4, с. 117]. При этом нормативно-правовая база, регулирующая цифровизацию социальной сферы, развивается с учетом необходимости баланса между технологическими инновациями и защитой публичных интересов.

Как справедливо указывает Н.В. Романова, глобальная цифровая трансформация институтов государственного управления и социальных отраслей предопределяет кардинальное обновление стандартов и механизмов оказания социальных услуг, формируя новые требования к их качеству и доступности [3, с. 60]. Данный тезис подтверждается необходимостью системного анализа правовых и организационных аспектов внедрения цифровых технологий в процессы взаимодействия государства и граждан.

Заметим, что с 2019 года в Российской Федерации реализуется комплекс мер, направленных на стандартизацию и упрощение процедур назначения мер социальной поддержки для всех субъектов РФ. Данные процессы осуществляются в рамках Единой государственной информационной системы (ЕГИССО), которая с учетом изменений, внесенных в 2023 году, трансформирована в Государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (ЕЦЦПСФ). Указанная платформа служит основным инструментом автоматизированного назначения и администрирования социальных выплат, включая пенсионное обеспечение, государственную помощь и иные гарантии, предусмотренные законодательством. В частности, правовое закрепление функционала ЕЦЦПСФ отражено в главе 2.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Согласно положениям закона, ключевой задачей системы является автоматизация процессов предоставления социальной защиты, услуг в рамках социального обслуживания, а также иных выплат, установленных для граждан РФ. Это включает унификацию критериев назначения поддержки, минимизацию бюрократических процедур и обеспечение прозрачности распределения ресурсов.

Обеспечение доступа граждан к единой цифровой платформе осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Социальный фонд Российской Федерации наделен законодателем статусом основного оператора Единой государственной информационной системы социального обеспечения, что закреплено в нормативных правовых актах, регулирующих функционирование данной платформы. В рамках исполнения возложенных полномочий фонд осуществляет сбор, обработку и систематизацию сведений, предоставляемых органами государственной власти, местного самоуправления, а также подведомственными им учреждениями. Указанное взаимодействие обеспечивает формирование единого информационного пространства, необходимого для реализации социальных гарантий в масштабах всей страны.

В базе данных СФР сегодня содержатся записи о 159,5 миллиона человек — это даже больше, чем население России, поскольку сюда входят и легализовавшиеся в нашей стране мигранты.

Современные цифровые технологии, бесспорно, оптимизируют процедуры предоставления социальной помощи, усиливая оперативность и прозрачность их оказания. Однако внедрение автоматизированных систем информирования граждан о доступных мерах государственной поддержки требует правовой оценки с позиции обеспечения равных условий доступа к социальным услугам. В соответствии с действующим регламентом, уведомление о правах осуществляется автоматически через личный кабинет на Едином портале госуслуг, по телефону или при личном обращении в МФЦ и учреждения МСЭ.

Несмотря на технологическую эффективность данной модели, её практическая реализация выявила системные барьеры, связанные с цифровым неравенством. Значительная часть получателей социальной помощи — граждане преклонного возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, жители отдаленных территорий — в силу объективных причин (отсутствие технической инфраструктуры, низкий уровень цифровой грамотности, физические ограничения) лишены возможности полноценно использовать электронные сервисы. Наиболее остро проблема проявляется в сельской местности и регионах с экстремальными климатическими условиями, где доступ к стабильному интернету и компьютерной технике остается недостижимым.

Далее, эффективное функционирование государственных информационных систем предполагает комплексное решение задач финансирования, правовой регламентации и организационного сопровождения. Цифровая трансформация социальной сферы актуализирует необходимость создания механизмов двусторонней коммуникации между гражданами и учреждениями социальной защиты, а также законодательного закрепления процедур восстановления прав лиц, пострадавших вследствие сбоев в работе автоматизированных систем. Как подчеркивается в научной литературе, действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих ответственность государственных органов за ущерб, причиненный гражданам ошибками алгоритмов или некорректной работой цифровых платформ [1, с. 205].

Интеграция цифровых технологий в социальную сферу государственного управления также объективно требует формирования надежных механизмов обеспечения информационной безопасности, что подтверждается современными научными исследованиями. Как справедливо отмечается в литературе, недостаточная нормативная проработка вопросов защиты персональных данных при использовании автоматизированных систем создает риски киберугроз, включая несанкционированный доступ к конфиденциальным сведениям, их утечку или кражу, что способно привести к нарушению прав субъектов персональных данных и дискредитации институтов социальной поддержки.

Однако анализ Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2386 демонстрирует фрагментарность регулирования. Распределение функций между операторами платформы (ПФР, Минтрудом России, ФБ МСЭ) осуществляется без четкого разграничения зон ответственности, что приводит к дублированию полномочий в одних сферах и их пробелам – в других . Подобная практика не только снижает эффективность межведомственного взаимодействия, но и создает предпосылки для коллизий при расследовании инцидентов, связанных с утечкой данных. Для устранения указанных недостатков целесообразно законодательно закрепить принцип «одного окна» в координации вопросов кибербезопасности, возложив на единый уполномоченный орган функции методологического сопровождения и контроля за исполнением стандартов защиты информации всеми участниками системы.

Современные исследования акцентируют внимание на критической важности обеспечения гарантий информационной безопасности и защиты персональных данных в контексте цифровизации социальной сферы государственного управления. Отсутствие эффективных правовых механизмов, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к информационным ресурсам, создает существенные риски нарушения конфиденциальности сведений, что может привести к ущемлению прав как граждан, так и юридических лиц [2, с. 131].

В этой связи приоритетной задачей правового регулирования выступает укрепление устойчивости цифровых платформ посредством системного контроля за деятельностью провайдеров информационных услуг. Речь идет о необходимости установления прозрачных процедур аудита процессов финансирования, разработки и эксплуатации соответствующих систем, а также о внедрении стандартов кибербезопасности на всех этапах их функционирования.

Правовые аспекты организации контроля регламентированы Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2386, закрепляющим распределение полномочий между операторами и функциональными заказчиками Единой цифровой платформы. К субъектам ответственности отнесены Пенсионный фонд РФ, Минтруд России, ФБ МСЭ и иные участники системы. Однако анализ нормативных предписаний выявляет проблему дублирования отдельных функций между указанными структурами, что создает правовую неопределенность в части разграничения их компетенции. Например, полномочия по мониторингу информационных потоков и обеспечению целостности данных распределены без четких критериев, что затрудняет оперативное устранение технических сбоев. Подобная фрагментация ответственности снижает эффективность межведомственного взаимодействия, увеличивая риски возникновения коллизий при реализации управленческих решений.

Существенным аспектом проблематики также выступает узкий перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки через цифровые платформы. Как справедливо отмечает Э.М. Филиппова, действующая информационная система не обеспечивает полное включение всех субъектов, участвующих в правоотношениях социального обеспечения, что создает правовые пробелы в реализации гарантий [5, с. 139]. Ярким примером служит регулирование, закрепленное в п. 11 ст. 6.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», где отсутствуют упоминания о ветеранах боевых действий и военных пенсионерах как получателях соответствующих мер поддержки.

В целом, реализация концепции цифровизации государственных институтов в Российской Федерации сопряжена с необходимостью преодоления системных вызовов, включая разработку стратегических приоритетов, обеспечение кибербезопасности, привлечение инвестиционных ресурсов и формирование механизмов кооперации между публичным и частным секторами. Ключевым аспектом эффективного государственного управления в условиях цифровой эпохи выступает внедрение принципов информационной прозрачности, сопоставимых с практиками транснациональных корпораций, что предполагает создание многоуровневых экспертных систем для противодействия коррупционным рискам. В этой связи актуализируется модернизация законодательства о контрактных системах с учетом требований цифровой экономики, включая стандарты открытости данных и алгоритмизации процедур контроля.

Дискуссии о соотношении корпоративной и государственной автоматизации выявляют принципиальное различие, связанное с монопольным характером предоставления публичных услуг. В отличие от конкурентной среды бизнеса, где качество услуг определяется рыночным спросом, обязательный характер государственных сервисов ограничивает возможность выбора для граждан, создавая риски снижения стандартов обслуживания. Данный фактор подчеркивает необходимость адаптации успешных корпоративных практик к специфике публичного сектора, включая внедрение клиентоориентированных подходов и систем оценки удовлетворенности.

Формирование «умного государства» как элемента цифрового общества представляет собой многоэтапный процесс, требующий синхронизации технологических инноваций с развитием социальной инфраструктуры на уровне муниципальных образований. Приоритетным направлением выступает создание локальных сообществ, способных обеспечить базовые потребности граждан в сферах здравоохранения, образования, транспорта и ЖКХ. Такая модель предполагает поэтапное масштабирование успешных практик от муниципального до федерального уровня с акцентом на укрепление социальной сплоченности, повышение уровня доверия к институтам власти и обеспечение инклюзивного доступа к цифровым сервисам.

Итак, анализ текущего состояния правового регулирования социальной поддержки населения в Российской Федерации позволяет констатировать активное развитие процессов цифровизации, направленных на оптимизацию процедур предоставления социальных услуг. Ключевым элементом данной трансформации выступает внедрение государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», призванной повысить доступность и оперативность взаимодействия граждан с органами власти. Однако наблюдаемые позитивные изменения сопровождаются системными рисками, требующими скорейшего правового реагирования.

К числу приоритетных задач относится необходимость модернизации законодательства, регулирующего социальное обеспечение, с акцентом на универсализацию цифровых механизмов. Речь идет о создании гибких правовых норм, учитывающих многообразие жизненных обстоятельств граждан и дифференциацию их потребностей. Параллельно требуется усилить правовые гарантии информационной безопасности в рамках ЕЦИПСС, минимизировав риски утечки персональных данных и несанкционированного доступа.

Особого внимания заслуживает расширение перечня категорий получателей социальной помощи с учетом возможностей цифровой платформы, а также установление четких процедур восстановления прав граждан, нарушенных вследствие технических сбоев или ошибок автоматизированных систем. Не менее значимым является формирование эффективного механизма контроля за деятельностью участников информационной системы, включая предупреждение злоупотреблений и обеспечение прозрачности принимаемых управленческих решений.