ПРОБЛЕМА ИНИЦИИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Участие прокурора в гражданском процессе является подвидом ненадзорной функции прокуратуры - участие прокурора в рассмотрении дел судами, которая регламентируется разделом 4 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Закон РФ «О прокуратуре РФ»).

Одним из активных направлений реализации указанного вида деятельности прокуроров является реализация полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, предусмотренных гражданским законодательством, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, прав и интересов Российской Федерации (далее – РФ), субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений; способствовать укреплению законности на всех стадиях гражданского судопроизводства, например, реализуя свои полномочия путем подачи процессуальных актов (ходатайств) в ходе судебного разбирательства.

Роль прокурора в гражданском процессе определена в научной литературе в трех состояниях: как истец, как самостоятельная процессуальная фигура и как представитель государства, действующего исключительно в общественных интересах [5, с.161-162].

Прокурор имеет возможность участвовать в гражданском процессе по двум основаниям: Первое – это участие по инициативе прокурора на начальной стадии гражданского процесса, когда он обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, реализуя положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). В данной ситуации прокурор является истцом гражданского судопроизводства, обладая всей полнотой прав и обязанностей, предусмотренных ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Второе – это участие прокурора для дачи заключения по конкретному гражданскому делу в обязательном порядке – о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и других предусмотренных ГПК РФ случаях – и факультативном, например, о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства. Данные два основания имеют свои особенности в правоприменительной практике. Например, в научной литературе существует мнение, что «заключение прокурора – это итог судебного разбирательства» [4, с.82].

Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» в приоритетном порядке нацеливает всех прокуроров на работу по поддержанию в судах заявлений в тесном взаимодействии с подразделениями, их подготовившими; прокурорам, участвующим в рассмотрении дел судами, до начала судебного разбирательства детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям; вести строгий учет дел, по которым предусмотрено участие прокурора, с отражением результатов их рассмотрения и другое.

Необходимо отметить, что полномочия прокурора при подаче заявления ограничены законодательством, что вызывает некоторые проблемы при осуществлении полномочий прокурорами в гражданском судопроизводстве. Так, прокурор подает заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только тогда, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. По всем четырем параметрам ГПК РФ не дает четкого определения или исчерпывающего перечня, что вызывает правовую неопределенность и неспособность, в некоторых случаях, реализовать гражданам право на судебную защиту в полном объеме, в том числе и при содействии прокурора. Шихмагомедов Р. А. отмечает: «В результате анализа судебной практики выяснилось, что некоторые суды в качестве состояния здоровья, препятствующего обращению в суд, учитывают только заболевания, ограничивающие человека в физическом и эмоционально-волевом плане» [6, с.573].

Данный автор предлагает пути решения данной проблемы с помощью конкретизации в ГПК РФ или Постановлении Пленума Верховного Суда РФ понятий «состояние здоровья», «возраст», «неопределенный круг лиц», а также закрепить перечень иных уважительных причин, препятствующих самостоятельному обращению в суд гражданина.

Мы согласны с позицией Р. А. Шихмагомедова, кроме последнего пункта. Бесспорно, общий перечень уважительных причин должен присутствовать и быть достаточно обширным, но предусмотреть все ситуации уважительных причин представляется затруднительным или вообще невозможным итогом, поэтому считаем допустимым наличие «открытого» перечня, с помощью которого суд, руководствуясь внутренним убеждением, сможет наиболее точно оценить сложившуюся ситуацию.

В этой связи считаем, что правовая регламентация ГПК РФ инициирования участия прокурора в гражданском судопроизводстве является неполной, что вызывает правовую неопределенность при защите прав и законных интересов граждан. Правовое регулирование в Законе РФ «О прокуратуре РФ» же отсылает к отраслевому (гражданско-процессуальному) законодательству, что не способствует решению сложившееся проблемы.

Для преодоления данной нерешенной проблемы предлагаем расширить полномочия прокурора по инициированию участия в гражданском судопроизводстве, предоставив ему право на самостоятельное предъявление иска в защиту прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений, но в особой процессуальной форме, которая будет регламентироваться ГПК РФ и Законом РФ «О прокуратуре РФ» совместно. При подаче искового заявления прокурор, обратившийся в суд, должен приложить свое заключение прокурора (по аналогии с заключением эксперта), где указывает на необходимость совершаемого действия. В мотивировочной части данного заключения прокурор может указать на объективные факторы, как возраст лица, в интересах которого он подает иск, руководствуясь внутренними убеждениями, на субъективные факторы – уважительные причины лица, которые являются достаточными по мнению прокурора, на мнение эксперта или специалиста (медицинское заключение или справку) при определении состояния здоровья. Суд должен принять данное исковое заявление с заключением прокурора к производству, если соблюдены другие требования ГПК РФ к исковому заявлению. Если суд не согласен с заключением прокурора и считает, что его доводы в заключении незаконны или необоснованы, то приостанавливает производство по делу и выносит частное определение по данному заключению прокурора, вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор должен вынести свое заключение по сложившееся ситуации. Если вышестоящий прокурор посчитает незаконным и необоснованным заключением прокурора, то на этом основании суд прекращает производство по делу, но если вышестоящий прокурор посчитает законным и обоснованным заключение прокурора, то суд обязан будет возобновить производство. В случае повторного несогласия суда с заключением и прокурора, который обратился в суд с исковым заявлением, и вышестоящего прокурора, суд может снова приостановить производство по делу и направить частное определение в Пленум Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ рассматривает данный вопрос и выносит постановление, по итогам которого производство по делу возобновляется или прекращается.

Ведущую роль в такой модели инициирования участия прокурора в гражданском судопроизводстве имеет прокурор, но сбалансирован учет мнения всех государственных органов в данном вопросе (прокуратуры РФ и судов РФ). Данная модель будет способствовать укреплению конституционного права граждан на судебную защиту, предоставит прокурорам, действующим в интересах субъектов гражданских правоотношений, дополнительные возможности для осуществления ненадзорной функции.

Можем констатировать, что в текущей редакции ГПК РФ реализация полномочий прокурора по инициации его участия в гражданском судопроизводстве недостаточно эффективна и требует изменений.

Таким образом, прокурор является лицом, участвующим в деле, с правами и обязанностями, которые выделяют его на фоне сторон и других лиц, участвующих в деле. Он играет важную роль в обеспечении правосудия и защиты прав и законных интересов граждан в гражданском процессе. Существует проблема инициирования участия прокурора в гражданском судопроизводстве, которая может решится двумя разными путями. В первом случае – это конкретизация правового регулирования, во втором – ввод нового процессуального порядка инициирования участия прокурора в гражданском судопроизводстве путем реформирования гражданско-процессуального законодательства.