ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Принципы бюджетной системы РФ являются одним из правовых средств, посредством использования которого оказывается воздействие на отношения, которые складываются сфере осуществления бюджетной деятельности, а потому их реализация неразрывно связана с такой категорией, как эффективность. Эффективность реализации принципов бюджетной системы РФ оказывает существенное влияние на правовое регулирование бюджетных отношений, на результаты бюджетной политики, проводимой нашим государством, и возможность существования публично-территориальных образований, т.к. бюджеты различных уровней служат необходимой основой для выполнения возложенных на них функций.

Принципами бюджетной системы РФ признаются имеющие основополагающий характер правовые нормы, т.к. формально они нашли свое закрепление в отдельных статьях БК РФ, а их содержание непосредственно раскрывается законодателем. В связи с отмеченным рассмотрение вопроса об эффективности реализации, исследуемых в данной работе принципов бюджетной системы РФ представляется целесообразным начать с характеристики такой категории, как эффективность правового регулирования.

Анализ научной и специальной литературы позволяет констатировать, что в процессе изучения эффективности правового регулирования различные авторы чаще всего используют категории «эффективность действия нормативных правовых актов» [2, с. 73], «эффективность законодательства» [11; 12; 13] и ряд других. Некоторые отечественные специалисты занимаются исследованием вопросов эффективности правовых норм в рамках отдельных правовых институтов [1, с. 32].

Как правило, отечественные авторы подходят к рассмотрению эффективности правового регулирования с позиций правового воздействия вообще и связывают ее (эффективность) с такой категорией, как механизм правового регулирования [5, с. 9; 8, с. 297]. Последний, как отмечается в юридической литературе [4, с. 9], носит многогранный характер (рассматривается как процесс; как система элементов, которые взаимосвязаны между собой и т.д.).

Проведенное исследование позволяет прийти к выводу об активизации работы по внедрению оценки регулирующего воздействия в правотворческой деятельности. Оценка регулирующего воздействия уже не является только доктринальной разработкой, т.к. она применяется в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Среди отечественных ученых и практиков существуют специалисты, придерживающиеся подхода, в соответствии с которым предлагается рассматривать право в качестве способа опережающего воздействия на общественные отношения и достижения намеченных целей [3; 7; 9]. Сущность данного подхода была достаточно подробно охарактеризована Ю.А. Тихомировым [10, с. 56].

Анализ имеющихся подходов позволяет прийти к выводу, что основным элементом эффективного правового регулирования является эффективное законодательство. Что же касается эффективной реализации принципов бюджетной системы РФ, то в формировании эффективного бюджетного законодательства ей отводится решающая роль.

Многочисленная группа отечественных авторы достаточно активно занимается изучением вопросов эффективности правовых норм и принципов права [6, с. 246], однако, несмотря на это, лишь некоторые из них исследуют проблемы, связанные с эффективностью реализации принципов бюджетной системы РФ. Полагаем, что данная ситуация сложилась в связи с тем, что авторы рассматривают принципы права как технический, организационный элемент системы права.

По мнению Н.А. Поветкиной, «целью любой нормы является формирование должного поведения участников правоотношений… норма и механизм ее реализации должны обеспечить конечную цель ее создания» [13, с. 142].

На наш взгляд, принципы бюджетной системы РФ, как и все принципы вообще, характеризуются наличием у них рядом основных целей.

1. Формирование своеобразного «ядра» правового регулирования бюджетной деятельности, осуществляемой различными публично-территориальными образованиями. Нормативный характер принципов бюджетной системы РФ играет существенную роль в обеспечении легальности (опосредовании нормами позитивного права) и легитимности (поддержке обществом) публичной власти в бюджетной сфере. В исследуемых принципах государство выражает свою волю в отношении формирования, распределения и использования бюджетных средств. Содержание принципов бюджетной системы РФ составляют основополагающие требования к ней.

2. Обеспечение непротиворечивого и логически последовательного характера различных видов юридической деятельности (правотворческой, правореализационной, контрольно-надзорной и др.), основу осуществления которых образуют нормы бюджетного права.

3. Непосредственное урегулирование общественных отношений в бюджетной сфере.

4. Оказание прямого или опосредованного воздействия на правосознание субъектов бюджетного права.

Несмотря на то, что представляется возможным выделять и другие цели, которые носят общий для всех принципов бюджетной системы РФ характер, на наш взгляд, указанные нами выше цели следует признать основными. Это связано с тем, что в перечисленных общих целях принципов бюджетной системы РФ находят свое отражение те требования, которые предъявляются к бюджетно-правовым нормам и их содержанию.

На наш взгляд, эффективность реализации принципов бюджетной системы РФ представляет собой категорию, которая носит достаточно сложный теоретико-прикладной характер и на современном этапе слабо разработана на доктринальном уровне. В целом ее необходимо понимать посредством установления, достигнуты или нет те цели, которые преследовались при введении исследуемых принципов.

Эффективность реализации принципов бюджетной системы РФ (как и права вообще) не представляется возможной, если не будет соблюден целый ряд условий (факторов, критериев). На наш взгляд, можно выделить следующие группы условий, посредством соблюдения которых может быть обеспечена эффективность реализации исследуемых принципов:

1) нормативные условия, с помощью которых обеспечивается качество правового регулирования;

2) условия о ресурсообеспеченности, которые предполагают наличие необходимых ресурсов политико-правового, организационного, финансово-экономического характера, обеспечивающих реализацию предписаний, содержащихся в правовых нормах;

3) условия, отражающие факт принятия и соблюдения обществом правовых норм, без которого невозможно достижение их эффективной реализации.

Эффективность реализации норм права, в том числе реализации принципов бюджетной системы РФ, достигается при пересечении условий, входящих в состав указанных выше групп, так как эффективность законодательства определяет сложный комплекс факторов, которые характеризуют экономическую, правовую, социально-политическую и иные сферы жизнедеятельности государства и общества.