СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ

CONSTRUCTION CONTROL IN THE MANAGEMENT SYSTEM OF AN INVESTMENT AND CONSTRUCTION PROJECT

Chuburina Anastasia Dmitrievna

Master's student, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, Russia, Saint Petersburg

Korabelnikova Svetlana Sergeevna

PhD in Economics, Associate Professor, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, Russia, Saint Petersburg

Аннотация. Статья исследует роль строительного контроля как ключевого элемента управления инвестиционно-строительными проектами в современных условиях развития строительной отрасли РФ. Рассматриваются теоретические основы и виды строительного контроля, их классификация по субъектному критерию. Анализируется нормативно-правовая база Российской Федерации, включая Градостроительный кодекс, постановления Правительства и своды правил. Особое внимание уделяется взаимодействию различных видов контроля (авторского надзора, технического надзора заказчика, государственного строительного надзора) в рамках единой системы управления качеством. Выявляются основные проблемы организации контроля на различных этапах реализации проектов и предлагаются пути их решения. Показывается влияние интенсивности контрольных мероприятий на отклонения от проектных решений. Результаты исследования могут использоваться для совершенствования системы управления качеством в инвестиционно-строительных проектах.

Abstract. The article studies the role of construction control as a key element of investment and construction project management in modern conditions of the Russian construction industry development. Theoretical foundations and types of construction control, their classification by subject criteria are considered. The regulatory framework of the Russian Federation is analyzed, including the Town Planning Code, government regulations and codes of practice. Special attention is paid to the interaction of various types of control (author's supervision, customer's technical supervision, state construction supervision) within a unified quality management system. Main problems of control organization at various stages of project implementation are identified and solutions are proposed. The influence of control activities intensity on deviations from design solutions is shown. Research results can be used to improve the quality management system in investment and construction projects.

Ключевые слова: строительный контроль, инвестиционно-строительный проект, управление проектами, качество строительства, технический надзор, авторский надзор, государственный строительный надзор, эффективность контроля

Keywords: construction control, investment and construction project, project management, construction quality, technical supervision, author's supervision, state construction supervision, control efficiency

В современных условиях развития строительной отрасли РФ вопросы обеспечения качества разработки и реализации инвестиционно-строительных проектов приобретают особую актуальность. Согласно статистическим данным, значительная доля проектов сталкивается с отклонениями от плановых сроков и бюджетов из-за недостаточной эффективности контрольных механизмов [1]. Строительный контроль как системный инструмент мониторинга соответствия работ проектной документации играет критическую роль в минимизации рисков. Усложнение технологических процессов и ужесточение требований к безопасности определяют необходимость совершенствования системы строительного контроля.

Проблематика организации строительного контроля получила освещение в трудах отечественных и зарубежных исследователей. Теоретические основы разработаны П.П. Олейником [2], А.А. Лапидусом и Д.Г. Топчием [3], С.Б. Сборщиковым и Н.В. Лазаревой [4]. Вопросы классификации видов строительного контроля рассмотрены И.В. Ивановым [5], М.А. Диалло [6]. Управление проектами с применением информационных технологий исследовано Е.В. Граховой и Ф.Ф. Мирзаяновым [7]. Подходы к повышению качества контроля на основе BIM-технологий представлены Р.Р. Сиргалиным и А.М. Эльшейхом [8]. Зарубежные исследователи H. Martin, T.M. Lewis [1] и A.O. Lukumon [9] акцентируют внимание на организационных аспектах управления проектами.

Правовую основу строительного контроля в РФ составляет система нормативных документов федерального уровня. Фундаментальным документом выступает Градостроительный кодекс РФ, статья 53 которого устанавливает понятие строительного контроля как деятельности по проверке соответствия работ требованиям технических регламентов и проектной документации [10].

Детализация процедур представлена в Постановлении Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 [11]. Нормативно-технические аспекты закреплены в СП 48.13330.2019 "Организация строительства" [12].

Анализ нормативной базы позволяет определить строительный контроль как систему организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение соответствия строительно-монтажных работ проектным решениям и нормативным требованиям.

Классификация видов контроля основывается на критерии субъекта, осуществляющего контрольные функции. Выделяют строительный контроль застройщика, авторский надзор проектировщика, технический надзор и государственный строительный надзор. Авторский надзор представляет контроль автора проектной документации [5]. Технический надзор заказчика осуществляется для проверки соблюдения подрядчиком условий договора [2]. Государственный строительный надзор реализуется уполномоченными органами.

Как видно из Таблицы 1, различные виды строительного контроля имеют специфические характеристики по субъектам, объектам и правовой основе.

Таблица 1.

Сравнительная характеристика видов строительного контроля в инвестиционно-строительных проектах

Интерпретация данных таблицы свидетельствует о значительных различиях в полномочиях и сферах ответственности субъектов строительного контроля. Комплементарность различных видов контроля обеспечивает многоуровневую систему проверок, охватывающую технические, экономические, правовые и безопасностные аспекты строительства. Необходимость координации деятельности различных субъектов контроля актуализирует задачу создания интегрированной системы управления качеством в рамках инвестиционно-строительного проекта.

Комплексное понимание роли строительного контроля требует рассмотрения его места в системе управления инвестиционно-строительным проектом на всех стадиях жизненного цикла [11]. Интеграция строительного контроля обеспечивает механизм верификации соответствия реализуемых решений стратегическим целям проекта [13].

Строительный контроль выполняет функцию непрерывного мониторинга соответствия фактического состояния объекта проектным решениям. Стадия строительства концентрирует 65-80% общей стоимости проекта [8] и максимальное количество участников, что создает повышенную сложность координации.

Более 70% случаев превышения бюджета и нарушения сроков связаны с проблемами на стадии строительства [9]. Множественность подрядных организаций создает риски несогласованности действий. В этих условиях строительный контроль выступает единственным механизмом непрерывного мониторинга деятельности всех подрядчиков.

Роль строительного контроля как инструмента управления стоимостью проявляется через предупреждение непродуктивных затрат. Дефект, выявленный в процессе работ, требует 1-2% затрат, тогда как тот же дефект после завершения строительства – 15-25% с учетом демонтажа [12]. Эффективный контроль генерирует прямую экономию 3-5% бюджета проекта.

Оптимальное распределение контрольных мероприятий предполагает концентрацию усилий на стадиях с наибольшими рисками, что обеспечивает максимизацию эффективности ресурсов.

Рисунок 1 "Динамика влияния строительного контроля на отклонения от проектных решений по стадиям проекта" иллюстрирует зависимости интенсивности контроля, количества выявленных отклонений и стоимости исправления на различных стадиях.

Рисунок 1. Динамика влияния строительного контроля на отклонения от проектных решений по стадиям проекта

Видна обратная зависимость между интенсивностью контроля и стоимостью отклонений. Критическое значение приобретает контроль на стадиях нулевого цикла, где максимальная интенсивность позволяет выявить дефекты при невысокой стоимости устранения.

Строительный контроль интегрирован в подсистемы управления качеством и рисками, но генерирует информацию для всех подсистем управления [4].

Рисунок 2 представляет схему интеграции строительного контроля в систему управления ИСП.

Рисунок 2. Место строительного контроля в системе управления инвестиционно-строительным проектом

Как видно из представленной структурной схемы на Рисунке 2, строительный контроль занимает центральное положение в системе управления инвестиционно-строительным проектом на стадии строительства, обеспечивая информационную поддержку для всех ключевых подсистем управления. Непосредственная связь строительного контроля с объектом строительства позволяет получать первичную информацию о фактическом состоянии работ в режиме реального времени. Вертикальные связи с руководством проекта обеспечивают принятие стратегических решений на основе данных контроля, горизонтальные связи с подсистемами управления создают интегрированную информационную среду для оперативного управления. Особая значимость строительного контроля проявляется в том, что он является единственным элементом системы управления, имеющим прямой и непрерывный контакт с объектом строительства, что делает его первичным источником достоверной информации о реальном состоянии проекта.

Стратегическая перспектива развития строительного контроля заключается в трансформации его роли от функции верификации соответствия на стадии строительства к функции управления информацией об объекте на протяжении всего жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта. Строительный контроль эволюционирует от локальной функции контроля качества работ к центральному элементу информационной системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, что многократно повышает его стратегическую ценность для инвесторов и эксплуатирующих организаций.

После рассмотрения значимости строительного контроля в системе управления ИСП перейдем к анализу практических проблем его функционирования, позволяющих выявить ключевые барьеры эффективности контрольных мероприятий. Анализ современного состояния строительного контроля в России свидетельствует о наличии системных проблем организационного, методического и технологического характера. Основные проблемы включают недостаточную координацию деятельности различных видов контроля, что приводит к дублированию одних функций при недостаточном охвате других аспектов строительного процесса.

Недостаточная квалификация специалистов проявляется в неспособности своевременно выявлять дефекты, требующие специализированных знаний современных технологий и материалов. Проблемы документооборота выражаются в несвоевременном предоставлении результатов контроля участникам проекта, отсутствии единых стандартов оформления документации и сложности отслеживания статуса устранения замечаний.

В Таблице 2 систематизированы основные проблемы организации строительного контроля с указанием причин возникновения и рекомендуемых решений.

Таблица 2.

Основные проблемы организации строительного контроля и пути их решения

Необходимость комплексного подхода к решению проблем обусловлена их взаимосвязанностью и требует системных изменений в организации строительного контроля от совершенствования нормативной базы до внедрения информационных технологий. Цифровизация строительного контроля представляет комплексный процесс внедрения информационных технологий на всех этапах: от планирования контрольных мероприятий до формирования отчетности. Интеграция информационных систем участников проекта создает единое информационное пространство с доступом к результатам контроля в реальном времени для всех заинтересованных сторон. Зарубежный опыт демонстрирует эффективность создания единых центров координации, объединяющих функции различных видов контроля. Централизованные системы позволяют оптимизировать распределение ресурсов и обеспечить полноту охвата критических аспектов строительства.