ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

PUBLIC PROCUREMENT IN THE HOUSING AND UTILITIES SECTOR: PROBLEMS AND REGULATORY MECHANISMS

Solonyuk Alexander Anatolyevich

Postgraduate Student, Peoples' Friendship University of Russia. Patrice Lumumba, Russia, Moscow

Аннотация. В статье анализируется нормативно-правовое регулирование государственных закупок в области жилищно-коммунального хозяйства, рассматриваются виды государственных закупок. Автором анализируются вопросы финансового обременения участников торгов, в том числе роли гарантий исполнения контракта и размер обеспечения, а также проблемы эффективности текущих механизмов.

Abstract. This article analyzes the legal framework for public procurement in the housing and utilities sector, examining the types of public procurement. The author examines the financial burden on bidders, including the role of contract performance guarantees and the amount of security, as well as the effectiveness of current mechanisms.

Ключевые слова: государственные закупки, жилищно-коммунальное хозяйство, контрактная система, финансирование.

Keywords: government procurement, housing and communal services, contract system, financing.

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является отраслью, обеспечивающей достижение ключевых социальных задач национальной экономики, направленных на обеспечение достойного качества жизни граждан. Одним из наиболее эффективных механизмов распределения государственного бюджета в этой сфере является инструмент государственных закупок, позволяющий увязать в единую систему финансирование, нормативное регулирование, задачи макроэкономического контроля и реализацию программно-целевых задач.

По статистическим и экспертным оценкам, ежегодный оборот в сфере ЖКХ образует более 5,4% ВВП, что превышает 4,7 трлн. рублей [2, с. 53]. Закупочная деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в рамках многоуровневого нормативно-правового регулирования, центральное место в котором занимают Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указанные акты определяют правовые основания и процедурные требования к закупкам, однако их применение в сфере ЖКХ обладает выраженной отраслевой спецификой, обусловленной особенностями организационной структуры, финансовых потоков и характера предоставляемых услуг.

Главная цель государственных закупок в сфере ЖКХ – это обеспечение населения качественными коммунальными услугами. Соответственно, основными видами государственных закупок в данной сфере являются:

• закупки товаров, работ и услуг для обеспечения жилищно-коммунального хозяйства (закупки строительных материалов, оборудования для водоснабжения и отопления, услуг по уборке территории и ремонту зданий и сооружений);
• закупки энергоресурсов, необходимых для обеспечения функционирования коммунальной инфраструктуры (закупки электроэнергии, тепловой энергии, газа и воды);
• закупки услуг по управлению многоквартирными домами и жилищным фондом (услуги по обслуживанию лифтов, уборке подъездов, проведению технического обслуживания зданий);
• закупки услуг по капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда (закупки строительно-монтажных работ, ремонта крыш и фасадов зданий, замены коммуникаций).

Результативность финансирования закупок в секторе ЖКХ зависит от слаженности набора применяемых инструментов и уровня взаимодействия между госорганами, поставщиками, общественными структурами и профессиональными экспертами. Именно такой подход создает основу для более сбалансированной модели закупок, ориентированной не только на экономию бюджетных средств, но и на достижение устойчивого качественного результата.

Следует рассмотреть факторы, снижающие привлекательность государственных и муниципальных закупок для организаций реального сектора экономики, прежде всего в части финансовых обязательств, возлагаемых на участников закупочных процедур.

С точки зрения финансовой нагрузки наибольшее значение имеет обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств. В экономическом смысле это снижает текущую ликвидность участников и повышает стоимость участия в закупках, особенно для компаний с ограниченным доступом к свободным денежным ресурсам.

Альтернативой отвлечению денежных средств из оборота выступают банковские гарантии, однако их получение и сопровождение также сопряжены с финансовыми издержками, вследствие чего при сравнительно небольших по стоимости контрактах данный инструмент может быть экономически неэффективным. Кроме того, оформление банковской гарантии представляет собой продолжительную и административно затратную процедуру, что дополнительно увеличивает транзакционные издержки участника закупки.

В этой связи требования об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств необходимо рассматривать как значимое финансовое обременение для коммерческих организаций, поскольку они связывают существенный объем ликвидных ресурсов на продолжительный период. При этом целесообразность данного механизма с точки зрения минимизации рисков неисполнения обязательств носит дискуссионный характер: денежное либо банковское обеспечение не гарантирует успешную реализацию контракта, а лишь создает механизм компенсации возможных потерь заказчика при недобросовестном поведении поставщика.

Дополнительные вопросы вызывает и практика определения размера обеспечения в процентах от начальной (максимальной) цены контракта, а не от фактической цены, сложившейся по итогам закупочной процедуры. В условиях существенного снижения цены по результатам торгов исполнителю фактически вменяется ответственность, не соразмерная реальной стоимости контракта. С учетом изложенного одним из направлений совершенствования контрактной системы может стать пересмотр структуры и величины организационных расходов поставщиков, связанных с участием и исполнением государственного контракта [1, с. 58].

Представляется целесообразным применение дифференцированного размера обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, учитывающего надежность и добросовестность поставщика. Такой механизм может быть основан на системе критериев, каждому из которых присваивается удельный вес, после чего рассчитывается интегральный показатель, используемый для определения уровня обеспечения, к числу критериев могут относиться доля рынка, продолжительность присутствия на рынке, количество успешно исполненных аналогичных контрактов и иные параметры деловой репутации [1, с. 59].

Ориентация исключительно на минимальную стартовую цену без учета эксплуатационных затрат и стоимости жизненного цикла объекта приводит к формированию экономически неэффективных решений: формальная экономия на стадии закупки нередко сопровождается снижением качества результата и ростом совокупных издержек в долгосрочной перспективе.  Расширение конкурсных процедур должно сопровождаться упрощением регламентов для типовых закупок, усилением антикоррупционных механизмов и системной подготовкой профессиональных кадров.

Наконец, в условиях внешних шоков и высокой неопределенности экономической конъюнктуры приоритетное значение приобретает адаптивность контрактной системы, то есть способность оперативно корректировать условия контрактов без создания коррупционных рисков и с одновременным обеспечением исполнения обязательств.

Улучшение финансирования государственных закупок в секторе требует сочетания гибких процедур, открытости и прозрачности, учёта совокупных затрат за весь жизненный цикл объектов, усиления института жалоб и повышения квалификации закупочных служб. Внедрение этих мер позволит более результативно расходовать бюджетные средства, повысит качество коммунальных услуг и укрепит социальную инфраструктуру, что в свою очередь положительно скажется на уровне жизни населения.

Система государственных закупок в сфере жилищно-коммунального хозяйства характеризуется сегодня наличием ряда ключевых проблем:

1. В сфере ЖКХ нередко наблюдаются случаи коррупции, необоснованных трат бюджетных средств, а также низкого качества услуг и товаров, закупаемых государственными организациями. Недостаток прозрачности и контроля в процессе государственных закупок ведет к негативным последствиям как для бюджета, так и для обеспечения качественных жилищно-коммунальных услуг населению.
2. Закупки в сфере ЖКХ часто осуществляются по неоптимальным схемам, что приводит к излишним расходам и нецелевому использованию средств, что в конечном итоге сказывается на качестве предоставляемых услуг и их доступности для населения.
3. Ограниченное количество участников торгов и отсутствие конкуренции способствует повышению цен на товары и услуги в сфере ЖКХ. Недостаточное разнообразие поставщиков также ухудшает качество услуг и затрудняет их совершенствование.

По данным исследования аналитического центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок» за 2023 год, значительная доля процедур конкурентного отбора оказалась фактически несостоявшейся – это случаи, когда не поступило ни одной заявки, либо была только одна поданная заявка (включая ситуации с единственной соответствующей заявкой после отклонения остальных) или все заявки были отклонены. По итогам таких процедур контракты все равно заключались – на уровне количества процедур доля контрактов, полученных по результатам несостоявшихся торгов, составила почти 39,7%, а в стоимостном выражении такие контракты заняли порядка 61,9% от общего объема размещенных заказов. Главной причиной возникновения несостоявшихся процедур авторы называют низкий уровень конкуренции, что снижает экономическую эффективность закупочной деятельности и ведет к потерям бюджета.

 Часто процессы закупок в сфере государственных заказов осуществляются без должного уровня открытости и конкурентности. Это может приводить к формированию недобросовестных схем при заключении контрактов, снижению конкуренции и увеличению возможностей для коррупционных практик.

Все эти факторы свидетельствуют о необходимости тщательного анализа и совершенствования механизмов государственных закупок в жилищно-коммунальном секторе, чтобы повысить их эффективность, прозрачность, конкурентоспособность и обеспечить качественные услуги для жителей страны. При этом механизм государственных закупок позволяет через распределение государственных средств организовать ресурсное обеспечение капиталоемких и значимых направлений функционирования ЖКХ. Именно посредством государственных закупок возможно увязать в единую систему финансирование, нормативное регулирование, задачи макроэкономического контроля и реализацию программно-целевых задач.