ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

Несмотря на длительность периода своего существования в России, государственная служба накопила влияющие на качество государственного управления проблемы, которые могут негативно сказаться на реализации государственных стратегических планов и поставленных в них целей и задач. Перед системой государственной службы на современном этапе стоят проблемы, связанные с обеспечением её эффективности, а потому и эффективности работы государственных служащих, формированием качественного человеческого капитала, искоренением коррупции и возможностей для развития коррупции. Рассмотрим основные тенденции.

Существуют проблемы развития кадрового потенциала

Рисунок 1. Структура государственных гражданских служащих в РФ по возрастному составу по уровням управления [1], %

Основная доля приходится на служащих в возрасте от 30 до 49 лет, на их долю приходится более 60%, в тоже время необходимо отметить, рост числа служащих старше 50 лет. Такая картина характерна для государственных служащих различных уровней (больше прогрессирует в федеральных структурах) [2]. Если рассматривать состав государственных служащих относительно образовательного уровня в зависимости от уровней управления (см. рис. 2), то можно отметить, что более 95% это государственные служащие с высшим образованием в соответствии с требованиями при принятии на должность.

Рисунок 2. Структура государственных гражданских служащих в РФ по уровню образования и уровням управления [1], %

Есть и служащие, которые не имеют профильного образования, но их число постепенно снижается.

По данным исследований, только 40 % госслужащих остаются на службе дольше, чем на три года, а текучесть кадров среди сотрудников моложе 30 лет составляет от 7 до 19 % в год в различных госорганах. В то же время в бизнесе нормальным считается уровень текучести не более 10 % [3, с. 34]. В данной ситуации одной из проблем выступает материальная составляющая, а именно вопрос оплаты труда. Исследование фонда оплаты труда гражданского служащего в разрезе должностей (на примере 17 министерств) в 2020 году представлено на рисунке 3.

Необходимо отметить значительный разрыв в заработной плате работников низшего звена и руководящего звена, что негативным образом отражается на приеме перспективных работников и больше является отталкивающим фактором.

Рисунок 3. Фонд оплаты труда (без учета иных выплат, входящих в денежное содержание), приходящегося на одного федерального гражданского служащего в месяц в 2020 г [3, с. 32]

Получается что госслужащие, занимающие низшие должности, могут рассчитывать на 20–30 тыс. руб. в месяц (без учета иных выплат, входящих в денежное содержание) при среднем фонде оплаты труда по всем должностям равном 67 тыс. руб.

В совокупности, происходящие изменения в госорганах сказываются на росте коррупции среди государственных служащих кратко представим некоторые данные приведенные Генпрокуратурой РФ (с учетом 2021 года) (см. табл.1).

Важно отметить, отрицательную динамику в данном направлении от роста числа взяточничества, также можно отметить и рост посредничества во взятках, не говоря уже о росте мелкого взяточничества. Такая динамика происходит на фоне постоянной проработке антикоррупционных механизмов, вводимых ограничений, увеличения прозрачности доходов чиновников и тому подобных инструментов. Однако эффективность таких механизмов пока низкая.

Таблица 1

Данные относительно преступлений коррупционной направленности [4], тыс.ед.

Можно привести динамику ущерба, причиненного коррупцией (см. табл.2).

Таблица 2.

Динамика ущерба причиненного коррупцией [4; 5], млрд. руб.

Рост преступлений в данном направлении, приводит к росту ущерба, на 2021 году по данным Генпрокуратуры РФ такой ущерб составил более 65 млрд.руб. В тоже время можно отметить некоторый прирост объема добровольно возмещенного ущерба, однако в совокупном ущербе это небольшая сумма.

Таким образом, проведенное исследование проблем развития государственных служащих в России показало, что в основном эти проблемы связаны больше с кадровой составляющей (квалифицированные, высокопрофесссианальные и мотивированные кадры это и есть основная проблема). И решение данной проблемы должно проводиться комплексно, а именно рассматривать все направления кадровой политики включая доработку антикоррупционной политики, поскольку о росте коррупции говорит рост числа преступлений в данной сфере, а также динамика роста ущерба нанесенного коррупционными преступлениями.