ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

PROBLEMS AND PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE REGISTER OF UNSCRUPULOUS SUPPLIERS

Albert Khisamutdinov

PhD student, Moscow Financial and Industrial University “Synergy", Russia, Moscow

Аннотация. Статья посвящена анализу реестра недобросовестных поставщиков в системе государственных закупок Российской Федерации. Целью является изучение сущности, функций и практики применения реестра, выявление проблем и недостатков его функционирования, а также разработка рекомендаций по его совершенствованию. В результате исследования предлагаются меры по улучшению процедур включения и исключения поставщиков, развитию механизмов реабилитации и усилению контроля для повышения эффективности государственных закупок.

Abstract. The article analyzes the registry of unfair suppliers in the Russian Federation's public procurement system. The aim is to study the essence, functions, and practical application of the registry, identify its problems and shortcomings, and propose recommendations for its improvement. As a result of the study, measures are suggested to enhance procedures for including and excluding suppliers, develop rehabilitation mechanisms, and strengthen control to increase the efficiency of public procurement.

Ключевые слова: реестр недобросовестных поставщиков, государственные закупки, контрактная система, федеральный закон №44-фз, прозрачность закупок, эффективность закупок, законодательство о закупках, процедуры включения и исключения, судебная практика, обжалование решений, антикоррупционные меры, реабилитация поставщиков, контроль и надзор, совершенствование механизма реестра.

Keywords: registry of unfair suppliers, public procurement, contract system, federal law no.44-fz, procurement transparency, procurement efficiency, procurement legislation, procedures for inclusion and exclusion, judicial practice, appeal of decisions, anti-corruption measures, supplier rehabilitation, control and supervision, improvement of the registry mechanism.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является ключевым инструментом в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации. Его создание и функционирование регулируются рядом нормативно-правовых актов, главным из которых является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 44-ФЗ) [2].

Основные нормативные акты, регулирующие РНП, включают в себя Федеральный закон № 44-ФЗ, который определяет общие принципы контрактной системы, включая правила ведения реестра. Статьи 104 и 104.1 данного закона подробно описывают основания и порядок включения поставщиков в реестр, а также порядок его ведения. Также важен Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон № 223-ФЗ), который регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, естественных монополий и других отдельных юридических лиц. В рамках этого закона также ведется реестр недобросовестных поставщиков, хотя процедуры могут отличаться от установленных в Законе № 44-ФЗ [4, c. 158] [6].

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" устанавливает конкретные правила и процедуры ведения реестра, включая формы документов и сроки их представления. Приказы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), являющейся уполномоченным органом по ведению РНП, уточняют практические аспекты функционирования реестра.

Цель законодательного регулирования РНП — обеспечение прозрачности и добросовестности в сфере государственных закупок, предотвращение участия в них лиц, ранее допустивших серьезные нарушения обязательств по контрактам [8, c. 39-42].

Согласно статье 104 Закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) может быть включен в РНП в случаях уклонения от заключения контракта или расторжения контракта по инициативе заказчика вследствие существенного нарушения поставщиком условий контракта. Если поставщик, признанный победителем закупки, не подписал контракт в установленные сроки без уважительных причин, это считается уклонением от заключения контракта. Расторжение контракта по инициативе заказчика происходит, если контракт расторгнут в одностороннем порядке из-за существенного нарушения поставщиком его условий [5] [7, c. 76-79].

Процедура включения в реестр начинается с инициирования заказчиком, который обязан в течение трех рабочих дней со дня возникновения основания направить в ФАС России информацию о поставщике для включения в РНП. Это включает сведения о поставщике, копии документов и обоснование причин. ФАС России рассматривает представленные материалы в течение десяти рабочих дней. По результатам рассмотрения может быть принято решение о включении или об отказе во включении поставщика в реестр, о чем уведомляются поставщик и заказчик. Если принято решение о включении, сведения о поставщике размещаются в РНП и становятся доступными для всех заинтересованных лиц.

Последствия включения в реестр значительны. Поставщик, включенный в РНП, не имеет права участвовать в закупках по Закону № 44-ФЗ в течение двух лет с даты включения. Кроме того, факт нахождения в реестре может негативно сказаться на деловой репутации поставщика и его отношениях с другими контрагентами [1].

Порядок исключения из реестра предусматривает автоматическое удаление сведений о поставщике по истечении двухлетнего срока. Также поставщик имеет право обжаловать решение о включении в реестр в судебном порядке. Если суд признает включение необоснованным, ФАС России обязана исключить поставщика из РНП на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Практика применения реестра недобросовестных поставщиков демонстрирует его значительную роль в обеспечении прозрачности и эффективности системы государственных закупок в Российской Федерации. За последние годы наблюдается тенденция к увеличению числа организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в реестр. Это связано как с усилением контроля со стороны надзорных органов, так и с повышением требований к добросовестности участников закупочных процедур [2, c. 7].

Количественный анализ включений в реестр за последние годы показывает стабильный рост числа недобросовестных поставщиков. Увеличение количества записей в реестре отражает активную работу государственных органов по выявлению нарушений и стремление к повышению ответственности участников рынка. Однако это также может свидетельствовать о существующих проблемах в системе государственных закупок, требующих внимания и решения [1, c. 160].

Отраслевая структура недобросовестных поставщиков разнообразна. Значительная часть нарушений приходится на сферы строительства, поставок медицинского оборудования и лекарственных препаратов, а также информационных технологий. Это объясняется высоким объемом государственных заказов в этих отраслях и, соответственно, большим числом участников, среди которых могут быть недобросовестные компании. Кроме того, в этих секторах часто возникают сложные и дорогостоящие проекты, что повышает риски невыполнения обязательств или нарушения условий контрактов.

Географическое распределение недобросовестных поставщиков неравномерно и отражает экономическое развитие регионов. Наибольшее количество включенных в реестр организаций приходится на крупные города и регионы с высокой деловой активностью, такие как Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области. В этих регионах сосредоточено большое число государственных заказчиков и поставщиков, что увеличивает вероятность возникновения нарушений. В то же время в менее экономически развитых регионах число недобросовестных поставщиков значительно ниже, что может быть связано с меньшим объемом закупок или недостаточным контролем со стороны местных органов власти.

Несмотря на важность реестра как инструмента обеспечения добросовестности в государственных закупках, существуют определенные проблемы и недостатки в его функционировании. Одной из основных сложностей являются процедурные препятствия при включении и исключении поставщиков из реестра. Процесс включения может быть длительным и бюрократически сложным, что затрудняет оперативное реагирование на нарушения. Кроме того, отсутствие четких критериев и стандартов может приводить к субъективности при принятии решений о включении поставщиков в реестр [8].

Существует риск необоснованного или ошибочного включения добросовестных поставщиков в реестр. Это может происходить из-за человеческого фактора, технических ошибок или злоупотреблений со стороны недобросовестных заказчиков. Последствия для поставщиков в таком случае весьма серьезны: они лишаются возможности участвовать в государственных закупках на срок до двух лет, что негативно сказывается на их репутации и финансовом состоянии.

Ограниченные возможности для реабилитации и повторного участия в закупках являются еще одной проблемой. Процедура обжалования решения о включении в реестр сложна и требует значительных временных и финансовых затрат. В результате многие поставщики, даже необоснованно включенные в реестр, не могут эффективно защитить свои права и восстановить возможность участия в закупках.

Влияние человеческого фактора и коррупционных рисков также оказывает негативное воздействие на функционирование реестра. Недостаточная прозрачность процедур, возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц и отсутствие эффективных механизмов контроля создают предпосылки для коррупционных проявлений. Это подрывает доверие к системе государственных закупок и снижает ее эффективность [6].

Судебная практика играет значительную роль в системе государственных закупок, особенно в контексте обжалования решений о включении поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщики, не согласные с решением о включении их в реестр, имеют право обратиться в суд для защиты своих прав и интересов. Анализ типичных оснований для обжалования показывает, что наиболее распространенными причинами являются несоблюдение процедурных требований при включении в реестр, недостаточная обоснованность решений заказчиков и наличие объективных причин, препятствующих исполнению обязательств поставщиком.

Часто поставщики указывают на то, что заказчик не предоставил им возможность предоставить объяснения или не учел представленные ими доказательства. В некоторых случаях возникают споры о правильности толкования условий контракта или наличия форс-мажорных обстоятельств, которые могли повлиять на исполнение обязательств. Также встречаются ситуации, когда поставщики оспаривают факт уклонения от заключения контракта, утверждая, что все необходимые действия с их стороны были выполнены [4].

Статистические данные показывают, что количество успешных обжалований решений о включении в реестр составляет около 10–15% от общего числа поданных исков. Это свидетельствует о том, что суды в большинстве случаев подтверждают законность действий заказчиков и ФАС России. Однако каждое успешное обжалование создает прецедент и способствует развитию судебной практики в данной области [2].

Примеры прецедентных судебных решений демонстрируют разнообразие ситуаций и аргументов сторон. В одном из случаев арбитражный суд признал незаконным включение поставщика в реестр, поскольку заказчик не уведомил его должным образом о намерении расторгнуть контракт и не предоставил возможности для устранения нарушений. В другом случае суд учел, что поставщик не смог выполнить обязательства из-за введения чрезвычайного положения в регионе, что было признано уважительной причиной, освобождающей его от ответственности.

Влияние судебной практики на функционирование реестра недобросовестных поставщиков проявляется в корректировке процедур и нормативно-правовой базы. Судебные решения выявляют пробелы и недостатки в законодательстве, что приводит к необходимости его совершенствования. Например, после ряда судебных споров были внесены изменения в порядок уведомления поставщиков о намерении включить их в реестр, что повысило прозрачность и справедливость процедур [5, c. 303].

Суды также играют важную роль в установлении стандартов доказательств и толковании нормативных актов. Их решения помогают сформировать единообразную практику применения законодательства, что способствует предсказуемости и стабильности системы государственных закупок. Для поставщиков это означает возможность более эффективно защищать свои права, а для заказчиков — четкие ориентиры для соблюдения законности при принятии решений.

Для повышения эффективности реестра недобросовестных поставщиков необходимо сосредоточиться на совершенствовании процедур включения и исключения компаний. Одним из ключевых шагов является разработка более четких и объективных критериев для принятия решений. Это позволит минимизировать субъективность и обеспечить справедливое отношение ко всем участникам рынка государственных закупок. Прозрачные и понятные критерии помогут избежать необоснованных включений в реестр, что снизит количество судебных споров и повысит доверие к системе в целом.

Внедрение электронных сервисов для автоматизации процессов является следующим важным шагом. Современные технологии позволяют ускорить обработку данных, снизить вероятность ошибок и упростить доступ к необходимой информации. Электронные системы могут обеспечить автоматическую проверку документов, своевременное уведомление участников о статусе их дел и предоставление возможности оперативного взаимодействия с контролирующими органами. Это не только повысит эффективность процедур, но и сделает их более прозрачными для всех заинтересованных сторон [7].

Развитие механизма реабилитации поставщиков играет значительную роль в совершенствовании реестра. Введение программ исправления и обучения для компаний, которые нарушили условия контрактов, позволит им устранить недостатки в своей работе и избежать повторения ошибок в будущем. Такие программы могут включать обучение по вопросам законодательных требований, управления проектами, качества продукции и услуг, а также этики деловых отношений. Это способствует не только восстановлению репутации поставщиков, но и повышению общего уровня профессионализма в отрасли.

Установление четких условий и процедур для досрочного исключения из реестра стимулирует поставщиков к улучшению своей деятельности. Если компания предпринимает активные меры по исправлению нарушений, сотрудничает с контролирующими органами и демонстрирует готовность соблюдать все требования законодательства, ей может быть предоставлена возможность вернуться к участию в государственных закупках раньше установленного срока. Это создаст дополнительные мотивационные факторы для добросовестного поведения и развития бизнеса [6].

Усиление ответственности и контроля является неотъемлемой частью процесса совершенствования реестра. Повышение ответственности заказчиков за неправомерные действия, такие как необоснованное включение поставщиков в реестр или нарушение процедур закупок, поможет защитить права добросовестных участников и снизить количество конфликтных ситуаций. Введение более строгих мер ответственности, включая административные санкции, будет способствовать соблюдению принципов законности и справедливости.

Усиление контроля со стороны надзорных органов, таких как Федеральная антимонопольная служба России, обеспечит более эффективный мониторинг соблюдения законодательства в сфере государственных закупок. Регулярные проверки, анализ практики применения реестра и оперативное реагирование на выявленные нарушения помогут повысить прозрачность и эффективность системы. Это также позволит своевременно вносить необходимые изменения в нормативно-правовую базу и процедуры.

Противодействие коррупции и повышение прозрачности процедур остаются приоритетными направлениями для развития реестра недобросовестных поставщиков. Внедрение антикоррупционных мер, таких как обязательное декларирование доходов и интересов должностных лиц, обеспечение открытого доступа к информации о закупках и результатах проверок, а также активное привлечение общественности к контролю, будут способствовать укреплению доверия к системе государственных закупок. Снижение коррупционных рисков напрямую влияет на эффективность использования бюджетных средств и развитие конкурентной среды.

В заключение, комплексный подход к совершенствованию реестра недобросовестных поставщиков, включающий улучшение процедур включения и исключения, развитие механизмов реабилитации, усиление ответственности и контроля, а также активное противодействие коррупции, позволит повысить эффективность и прозрачность системы государственных закупок в России. Это создаст благоприятные условия для добросовестных поставщиков, укрепит доверие бизнеса и общества к государственным институтам и будет способствовать экономическому развитию страны.