НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРАКТИКЕ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

NON-TARIFF REGULATION IN THE PRACTICE OF RUSSIAN FOREIGN ECONOMIC POLICY: PROBLEMS AND PROSPECTS

Trufmanova Anastasia Sergeevna

Master's student of Private educational institution of higher education Institute of Public Administration, Russia, Moscow

Аннотация. В статье рассматриваются особенности и тенденции развития системы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. На основе анализа нормативно-правовой базы, статистических данных и научных исследований отечественных авторов выявлены ключевые проблемы реализации нетарифных мер, в том числе в условиях санкционного давления и цифровизации мировой торговли. Определены направления совершенствования национальной системы нетарифного регулирования с учетом международных стандартов ВТО и практики ЕАЭС.

Abstract. The article examines the features and trends in the development of the system of non-tariff regulation of foreign economic activity in the Russian Federation. Based on an analysis of the regulatory framework, statistical data, and scientific research by domestic authors, the key problems of implementing non-tariff measures, including in the context of sanctions pressure and the digitalization of global trade, have been identified. The article also identifies areas for improving the national system of non-tariff regulation, taking into account international WTO standards and the practices of the Eurasian Economic Union.

Ключевые слова: нетарифное регулирование; внешнеэкономическая политика; ВЭД; ЕАЭС; экспортный контроль; лицензирование; квотирование; технические барьеры в торговле; экономическая безопасность.

Keywords: non-tariff regulation; foreign economic policy; foreign economic activity; EAEU; export control; licensing; quotas; technical barriers to trade; economic security.

В условиях глобальной экономической турбулентности и санкционного давления нетарифное регулирование становится одним из ключевых инструментов российской внешнеэкономической политики. С конца 2010-х годов доля мер нетарифного характера в регулировании мировой торговли устойчиво растет: по данным ЮНКТАД, более 70 % мировой торговли подпадает под действие различных нетарифных мер [12, с. 9].

В Российской Федерации нетарифное регулирование внешней торговли опирается на положения Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [8], определяющего правовые, экономические и организационные основы установления количественных и иных ограничений экономического характера. Как отмечают Курских Е.А. и Николаева О.Н., именно нетарифные меры сегодня выполняют функцию адаптивного механизма, позволяющего государству оперативно реагировать на изменения мировой конъюнктуры, поддерживать национальную безопасность и стимулировать импортозамещение [7; 6].

Современное развитие международной торговли характеризуется усилением протекционистских тенденций и повышением роли нетарифных инструментов государственного регулирования. Эти меры становятся основным элементом торговой политики, позволяя государствам контролировать объём, структуру и качество внешнеэкономических операций без непосредственного воздействия на уровень таможенных ставок. Согласно данным ЮНКТАД, свыше 70 % мировой торговли приходится на товары, подпадающие под действие различных нетарифных мер, что отражает глобальную тенденцию смещения акцента от тарифных ограничений к административно-регуляторным [12, с. 9].

Как отмечает Кириллов Ю. Г., нетарифное регулирование имеет двойственную природу: в широком смысле оно охватывает все формы государственного вмешательства в внешнюю торговлю, включая меры стимулирующего характера; в узком – представляет собой комплекс административных ограничений и запретов, направленных на контроль экспорта и импорта [4, с. 8–9]. В рамках международного права нетарифные меры регулируются нормами Генерального соглашения по тарифам и торговле [2] и соглашениями ВТО – о технических барьерах в торговле (ТБТ) [10] и о санитарных и фитосанитарных мерах (СФС) [9]. Эти документы устанавливают требования о недискриминационности и прозрачности применения мер, что предполагает баланс между экономическими интересами и защитой общественных ценностей – здоровья населения, безопасности и экологии.

Классификация нетарифных мер в науке и практике традиционно основывается на подходах, разработанных ЮНКТАД и ГАТТ/ВТО. В соответствии с международной типологией выделяются пять укрупнённых групп мер:

1. государственное вмешательство в экономику – государственные закупки, субсидирование, меры поддержки национального производителя;
2. таможенные и административные процедуры – лицензирование, разрешения, квоты;
3. технические стандарты и сертификация – ТБТ-меры;
4. санитарные и фитосанитарные нормы;
5. импортные налоги, сборы и специальные платежи [6, с. 4].

Согласно Николаевой О. Н., ключевая цель нетарифного регулирования – обеспечение экономической безопасности и поддержание устойчивого развития предпринимательской деятельности во внешней торговле. Она подчёркивает, что сбалансированное применение мер квотирования и лицензирования позволяет одновременно защищать внутренний рынок и создавать условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции [7, с. 510].

В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) правовые основы нетарифного регулирования определяются Договором о ЕАЭС (2014 г.) и решениями Евразийской экономической комиссии. Россия, как одно из государств-членов Союза, участвует в формировании согласованной политики в области ограничений и контроля внешнеторговых операций. Андреева Е. Л. и Ильясов П. В. отмечают, что унификация подходов в рамках ЕАЭС направлена на сокращение административных барьеров и обеспечение свободного обращения товаров внутри Союза, при этом меры защиты рынка от третьих стран сохраняются как элемент общего экономического щита [1, с. 25].

Следовательно, теоретико-правовые основы нетарифного регулирования представляют собой сложную систему взаимодействия национальных и наднациональных норм. Эффективность этой системы определяется не только юридической согласованностью, но и способностью гибко адаптироваться к изменениям мировой торговли. По мнению Коварды В. В., дальнейшее совершенствование института нетарифного регулирования должно быть связано с цифровизацией управленческих процедур, переходом к электронным формам лицензирования и межведомственному обмену данными, что обеспечит повышение прозрачности и скорости принятия решений [5, с. 2].

Реализация нетарифных мер в России представляет собой многоуровневую систему взаимодействия государственных органов, институтов интеграционного регулирования и участников внешнеэкономической деятельности. Основным координатором политики в этой сфере выступает Министерство промышленности и торговли РФ, в компетенцию которого входит лицензирование внешнеторговых операций, формирование перечней контролируемых товаров и организация квотирования. Контроль за соблюдением установленных ограничений осуществляет Федеральная таможенная служба, которая проверяет законность ввоза и вывоза товаров и ведёт статистику применения мер регулирования [11, с. 55].

По данным Минпромторга России, к 2024 году в Российской Федерации действовало более 7,5 тыс. наименований товаров, в отношении которых применяются меры лицензирования и разрешительного порядка. Структура действующих мер характеризуется преобладанием технических барьеров в торговле (около 45 %) и санитарно-фитосанитарных мер (около 30 %), что соответствует общемировым тенденциям [12, с. 10].

В рамках государственной политики значительное внимание уделяется обеспечению качества и безопасности импортируемой продукции. Контроль осуществляется через обязательное декларирование соответствия, сертификацию, государственную регистрацию и надзорные проверки. Шарощенко И. В. подчёркивает, что данные меры не только выполняют защитную функцию, но и являются инструментом модернизации внешней торговли, стимулируя предприятия к повышению технологического уровня и экспорту высококачественной продукции [11, с. 57].

С 2014 года важным направлением стало применение контрсанкционных мер, выражающихся во введении запретов и ограничений на ввоз отдельных категорий товаров, прежде всего продовольствия, промышленного оборудования и сырья. По мнению Курских Е. А., подобные меры носят стратегический характер и ориентированы на поддержку процессов импортозамещения и развития национального производства, хотя их экономическая эффективность требует постоянной оценки и корректировки [6, с. 5].

Отдельный блок мер связан с экспортным контролем. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» устанавливает порядок лицензирования экспорта товаров и технологий двойного назначения, а также взаимодействие России с международными режимами – Вассенаарским соглашением, РКРТ, Группой ядерных поставщиков и др. Как отмечают Кириллов Ю. Г. и соавт., эффективность экспортного контроля определяется степенью его интеграции с таможенной системой и уровнем межведомственной координации [4, с. 10].

Практика показывает, что система нетарифного регулирования в России постепенно переходит от разрозненных мер к комплексному подходу. Так, реализуются программы цифровизации управления ВЭД, включающие создание единой информационной системы лицензирования и экспортного контроля, интегрированной с таможенными службами. Внедрение электронных сервисов существенно сокращает сроки согласований и уменьшает административные барьеры [5, с. 3].

Важным направлением развития выступает взаимодействие в рамках ЕАЭС. Андреева Е. Л. и Ильясов П. В. указывают, что единая система нетарифного регулирования в Союзе обеспечивает согласованное применение квот и лицензий, однако различия в национальных механизмах сохраняются, что приводит к неоднородности правоприменения и росту трансакционных издержек [1, с. 26]. Для их сокращения ЕЭК ведёт работу по гармонизации перечней товаров и развитию цифровой платформы «Одно окно ЕАЭС», обеспечивающей обмен данными между странами-участницами.

Несмотря на достигнутые результаты, практика нетарифного регулирования в России сталкивается с рядом проблем: дублирование функций между ведомствами, несогласованность процедур, недостаточная прозрачность принятия решений и ограниченность методических инструментов оценки экономической эффективности мер. Ильясов П. В. предложил концепцию «сбалансированного нетарифного регулирования», предусматривающую необходимость учёта количественных и качественных параметров воздействия мер на импорт и экспорт. Этот подход позволяет разграничивать эффективные и избыточные ограничения, обеспечивая баланс между либерализацией торговли и защитой внутреннего рынка [3, с. 196–198].

Таким образом, российская практика применения нетарифных мер демонстрирует постепенный переход от административно-запретительной модели к системно-интегрированному регулированию, сочетающему правовые, экономические и цифровые инструменты. Формирование современной системы нетарифного контроля позволяет не только реагировать на внешние вызовы, но и выстраивать долгосрочную стратегию внешнеэкономической политики, ориентированную на инновационное развитие и укрепление экономического суверенитета страны.

Несмотря на институциональное развитие, российская система нетарифного регулирования сталкивается с рядом проблем.

Во-первых, несогласованность мер с партнерами по ЕАЭС. Дисбаланс в национальных подходах к введению ограничений снижает эффективность интеграционного регулирования и усложняет экспортно-импортные операции в рамках Союза [3, с. 172].

Во-вторых, ограниченность инструментов оценки эффективности. В диссертационном исследовании Ильясова П.В. предложен методический инструментарий сбалансированного нетарифного регулирования, который учитывает как количественные, так и качественные показатели влияния мер на импорт, но данная методика пока не получила широкого внедрения [3, с. 196–198].

В-третьих, цифровое отставание. По оценке Коварды В.В., дальнейшее совершенствование госрегулирования ВЭД требует ускоренной цифровизации процедур и перехода к электронному взаимодействию между участниками внешнеэкономической деятельности [5, с. 2].

Кроме того, остаются вопросы оценки адвалорных эквивалентов нетарифных мер, что важно для анализа их влияния на стоимость импортируемой продукции. Согласно данным UNCTAD (2022), средний адвалорный эквивалент НТМ в развивающихся странах достигает 15–20 %, что в отдельных секторах (аграрном и фармацевтическом) превышает тарифную защиту [1, с. 15].

Перспективное развитие системы нетарифного регулирования Российской Федерации и Евразийского экономического союза на период 2025–2030 годов определяется необходимостью адаптации к новым реалиям мировой торговли и технологическим изменениям. Ведущими направлениями эволюции данного института становятся институциональная модернизация, цифровая трансформация, гармонизация нормативных требований и усиление аналитического контроля за эффективностью принимаемых решений.

Во-первых, важнейшим направлением является цифровизация процедур нетарифного регулирования. Создание единой интегрированной платформы учёта и контроля разрешительных документов в рамках ЕАЭС позволит обеспечить прозрачность, унификацию и сокращение сроков административных процедур. Цифровые сервисы, объединяющие национальные информационные системы государств-членов, будут способствовать переходу к принципу «единого окна» при оформлении внешнеторговых операций, что повысит уровень доверия участников ВЭД и снизит административные издержки.

Во-вторых, приоритетным направлением остаётся гармонизация национальных систем регулирования с международными стандартами. Адаптация российских норм к положениям соглашений ВТО о санитарных и фитосанитарных мерах (СФС) и технических барьерах в торговле (ТБТ) необходима для повышения предсказуемости торговой политики и укрепления позиций отечественных производителей на глобальных рынках. Унификация требований к качеству, безопасности и сертификации продукции обеспечит признание российских сертификатов соответствия и откроет новые экспортные возможности.

В-третьих, значительное внимание должно быть уделено оценке эффективности нетарифных мер. Применение разработанного Ильясовым П. В. методического подхода к сбалансированному нетарифному регулированию позволит оптимизировать систему ограничений с учётом её влияния на экспортно-импортные потоки. Данный подход обеспечивает поиск компромисса между необходимостью защиты внутреннего рынка и стимулированием внешнеэкономической активности, что особенно актуально в условиях динамичной международной конъюнктуры.

В-четвёртых, стратегическим направлением остаётся развитие политики импортозамещения и укрепление торговых связей с дружественными государствами.

В-пятых, особое значение приобретает развитие системы аналитического и статистического контроля. Создание постоянно действующего механизма мониторинга воздействия нетарифных мер на ценовую динамику, структуру импорта и качество товаров позволит принимать более обоснованные управленческие решения. Научно-аналитическая оценка данных в режиме реального времени станет основой для корректировки нормативных актов, что повысит гибкость регулирования и его соответствие стратегическим приоритетам национальной экономики.

Таким образом, развитие системы нетарифного регулирования в России и ЕАЭС в среднесрочной перспективе должно сочетать институциональные реформы, цифровизацию процедур и научно обоснованный анализ их воздействия на экономику. Комплексная реализация обозначенных направлений позволит повысить эффективность внешнеэкономической политики, обеспечить конкурентоспособность национального производства и укрепить интеграционный потенциал Евразийского экономического союза.

Нетарифное регулирование становится основным инструментом российской внешнеэкономической политики в условиях ограниченного доступа к мировым рынкам капитала и усиления протекционизма. Эффективное использование нетарифных мер требует системного подхода, сочетающего правовую гармонизацию, цифровизацию и оценку результативности применяемых мер.