Проект федерального бюджета на 2018-2020 как один из ключевых инструментов экономической политики

THE DRAFT FEDERAL BUDGET FOR 2018-2020 AS ONE OF THE KEY INSTRUMENTS OF ECONOMIC POLICY

Satsita Khasanova

Cand. econ. Sci., Associate Professor, FGBOU VO Chechen State University, Russia, Grozny.

Indira Arsayeva

Senior Lecturer, FGBOU V Chechen State University, Russia, Grozny.

Аннотация. Проект федерального бюджета в сочетании с грамотной бюджетной политикой имеет предпосылки для реализации целей государства в области существенных проблем, в частности, проблемы дефицита госбюджета, приобретающего особые масштабы в посткризисный период.

Abstract. The draft federal budget in combination with a sound budget policy has prerequisites for realizing the state's goals in the area of substantive problems, in particular, the problem of the deficit of the state budget, which acquires special scales in the post-crisis period.

Ключевые слова: государственный бюджет; дефицит госбюджета; налоговые и неналоговые доходы; расходы бюджета.

Keywords: state budget; budget deficit; tax and non-tax revenues; budget expenditures

Одной из наиболее важных характеристик бюджета является наличие в нем дефицита или профицита. Именно по этим показателям судят о состоянии бюджета, насколько он «здоров» [1]. В последние годы дефицит бюджета является одной их основополагающих проблем отечественной экономики, усугублению которой способствует финансовый кризис, имеющий сегодня место.

Проблемы дефицита государственного бюджета относятся к довольно острым и дискуссионным. Как ученые, так и политики, придерживаются разных, прямо противоположных точек зрения относительно результативности решения этих проблем. Это связано с тем, что дефицит бюджета и его финансирование оказывает неоднозначное влияние на развитие страны. В период экономических кризисов и финансовых потрясений проблемы дефицита бюджета и обеспечение его финансирования еще больше усложняются [2].

По состоянию на 1 января 2016 года объем государственного долга России составил 10951,9 млрд.руб., увеличившись за год на 652, 8 млрд.руб. За отчетный период из-за снижения курса рубля по отношению к иностранным валютам доля государственного внешнего долга России в общем объеме увеличилась с 29,7% до 33,3% [1].

В этих условиях первостепенной целью государственной экономической политики является стабилизация дефицита консолидированных бюджетов субъектов. В связи с этим, предполагается реализация в 2018-2020 гг. бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений, которая по прогнозам позволит стабилизировать дефицит консолидированных бюджетов субъектов в пределах 0,1% ВВП.

Таблица 1.

Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов в 2017-2020 гг [3], млрд рублей

Объем налоговых и неналоговых доходов на субфедеральном уровне будет сохраняться на стабильном уровне по отношению к ВВП с небольшим снижением к 2020 году на фоне сокращения с 2018 года прибыли нефтегазового сектора со стабилизацией цен на нефть на равновесном уровне после временного превышения этого уровня в 2017 году.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов в 2018-2020 годах прогнозируются со стабильным ежегодным приростом на уровне 4%-5% к предыдущему году. В то же время ожидается сокращение объема расходов консолидированных бюджетов субъектов в процентах к ВВП с 11,6% в 2018 году до 11,3% в 2020 году на фоне аналогичного снижения доли доходной части по отношению к ВВП.

При планировании объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учитывается оценка исполнения в 2016 году, уточненный прогноз макроэкономических показателей социально-экономического развития и следующие факторы:

· повышение оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятыми региональными планами мероприятий («дорожными картами») по развитию отраслей социальной сферы с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2018 году, в 2019-2020 годах сохранение достигнутых в 2018 году соотношений;

· индексация с 1 января 2018 года фондов оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

· повышение уровня минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

· ежегодная индексация социально-значимых расходов на уровень инфляции;

· ежегодное изменение объемов целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будет постепенно сокращаться с 52 млрд рублей в 2018 году до 15 млрд рублей в 2020 году.

Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов в рассматриваемом периоде будут являться ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов, и прочие источники финансирования.

Таблица 2.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов в 2017-2020 гг. [3], млрд рублей

Оказание поддержки со стороны федерального бюджета в финансировании первоочередных расходов регионов будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

Предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов предполагается осуществлять с учетом необходимости сокращения количества указанных межбюджетных трансфертов, в том числе путем консолидации, исходя из необходимости объединения различных видов трансфертов, предоставляемых на одинаковые или близкие цели, для повышении самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выборе способов достижения поставленных целей при использовании межбюджетных трансфертов.

Предполагается предоставление субсидий бюджетам субъектов с поэтапным переходом на предоставление консолидированной субсидии в рамках соответствующей госпрограммы (подпрограммы), в том числе за счет постепенной оптимизации иных межбюджетных трансфертов и их перевода в другие более формализованные формы межбюджетных трансфертов или выплат за счет средств федерального бюджета.

Субвенции на финансирование публичных нормативных обязательств предполагается проиндексировать с учетом уровня ожидаемой инфляции.

Обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов субъектов, сохранение безопасного уровня долговой нагрузки должно быть обеспечено за счет принятия и реализации субъектами программ оздоровления государственных финансов с учетом методической поддержки Минфина России. Указанные программы должны быть сформированы на основании типовой программы по следующим направлениям:

· увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов;

· оптимизация бюджетных расходов;

· совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне;

· сокращение долговой нагрузки;

· утверждение (исполнение) субъектом дефицита бюджета на уровне не более 10% общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Сформированный на основе изложенных выше основных направлений бюджетной политики проект федерального бюджета на 2018-2020 годы должен стать одним из ключевых инструментов экономической политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированного развития страны [3].

Таким образом, решение проблемы дефицита государственного бюджета на сегодняшний день продолжает оставаться одной их важнейших задач бюджетной политики и при прочих равных условиях определяет направленность государственной экономической политики, определяя основные параметры Проекта федерального бюджета в ближайшей перспективе.