ВНЕСУДЕБНЫЕ ЮРИСДИКЦИОННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

EXTRA-JUDICIAL JURISDICTIONAL WAYS TO PROTECT THE RIGHTS OF ENTREPRENEURS

Kirill Zausov

Postgraduate student, A.S. Griboyedov Moscow University, Russia, Moscow

Аннотация. В данной статье проанализированы основные внесудебные юрисдикционные способы защиты прав в контексте обеспечения прав и законных интересов предпринимателей. Дана характеристика нотариальной защите и обращению к уполномоченному по защите прав предпринимателей, как внесудебным неюрисдикционным способам защиты нарушенного права.

Abstract. This article analyzes the main non-judicial jurisdictional ways of protecting rights in the context of ensuring the rights and legitimate interests of entrepreneurs. The article describes notarial protection and appeal to the Commissioner for the protection of entrepreneurs' rights as non-judicial, non-jurisdictional ways to protect violated rights.

Ключевые слова: внесудебная форма защиты гражданских прав, внесудебные способы предпринимательских прав и интересов, нотариальная защита, обращение к уполномоченному по защите прав предпринимателей.

Keywords: non-judicial form of protection of civil rights, non-judicial methods of entrepreneurial rights and interests, notarial protection, appeal to the Commissioner for the protection of entrepreneurs' rights.

Защита интересов предпринимателей представляет собой одну из важнейших задач, с которыми сталкивается современное правовое государство. В условиях стремительных изменений в экономике и глобализации бизнеса вопросы обеспечения правовой защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности приобретают особую значимость. Эффективная охрана прав предпринимателей не только способствует стабильности экономических отношений, но и создает условия, способствующие развитию предпринимательства в стране в целом.

Основной общепринятой формой защиты прав как предпринимателей, так и граждан в целом остается реализация права на обращение в суд. Тем не менее, в последнее время наблюдается рост интереса к применению различных неюрисдикционных методов защиты прав, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

По мнению Н.М. Игнатовича, «формы внесудебной защиты гражданских прав чрезвычайно разнообразны.

Такие формы можно разделить на юрисдикционные и неюрисдикционные. Юрисдикционными являются формы, связанные с обращением к компетентному государственному органу, имеющему полномочия для решения спора.

К таким способам относится нотариальная защита и третейское разбирательство» [5, с. 11].

Ю.Н. Андреев считает, что «под способами защиты прав следует понимать определенную модель будущего поведения правообладателя, которую последний может выбрать по своему усмотрению» [1, c. 120].

В связи с этим внесудебные методы защиты прав и интересов предпринимателей могут быть классифицированы в зависимости от порядка их применения на юрисдикционные и неюрисдикционные.

К числу внесудебных юрисдикционных методов относятся, например, нотариальная защита и обращение к уполномоченному по защите прав  предпринимателей.

Е.П. Воронюк отмечает, что нотариат обладает двойственной природой, поскольку он выполняет функции государственного органа, но одновременно предоставляет услуги, выбор которых осуществляют лица, которые самостоятельно решают, к какому нотариусу обратиться за необходимыми услугами [2, c. 12].  

К.А. Корсик считает, что традиционно деятельность нотариата ассоциируется с функцией предотвращения и разрешения юридических споров, посредством совершения исполнительной надписи [6, c. 15].

К.А. Галушевская указывает на то, что «нотариальная защита прав и охраняемых законом интересов предпринимателей может осуществляться:

1) посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем;

2) посредством защиты уже нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу и удостоверении неоплаты чеков и т.д.)» [3, c. 45].

Таким образом, можно утверждать, что нотариальная защита прав предпринимателей представляет собой действенный способ защиты нарушенных прав, который позволяет стороне, чье право было ущемлено, избежать затрат, связанных с судебными разбирательствами.

Очевидно, что механизм нотариальной защиты прав и законных интересов предпринимателей осуществляется через выполнение нотариальных действий по удостоверению сделок между субъектами экономических отношений и осуществлению исполнительной надписи нотариуса для проведения бесспорного взыскания в соответствии с порядком, установленным  Главой XVI «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [7].

Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей занимает уникальную позицию в системе защиты прав и интересов как индивидуальных предпринимателей, так и юридических лиц.

В настоящее время правоведы активно исследуют развитие правозащитных институтов в области предпринимательской деятельности, особое внимание уделяя институту уполномоченных по защите прав предпринимателей в России.

Их исследования сосредоточены на изучении теоретико-правовых основ работы бизнес-омбудсменов, анализе правового статуса как федеральных, так и региональных уполномоченных, а также оценке будущих перспектив развития данного института.

Деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей регулируется Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» [8].

«В Федеральном законе от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» предусмотрено, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее – Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом» [4, c. 86].

Создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей стало важным шагом в развитии взаимодействия между государством и бизнесом в России.

Данный институт не только предоставляет дополнительные гарантии соблюдения конституционного права на ведение предпринимательской деятельности, но и является площадкой для совместного обсуждения наиболее важных вопросов, касающихся бизнеса в стране, играя роль инструмента для ограничения власти.

Появление института бизнес-омбудсменов обусловлено потребностью повысить эффективность разрешения конфликтов в определенных сферах общественных отношений, таких как налоговые споры и лицензирование, а также в обеспечении защиты определенных категорий предпринимателей, включая представителей малого и среднего бизнеса, которым в современных экономических условиях необходима дополнительная поддержка.

Процедура реализации этого механизма защиты прав включает в себя возможность подачи обращений и обоснованных жалоб на неправомерные действия или бездействие органов государственной власти.

В.В. Эмих указывает «Рассмотрение жалобы "по существу" связано с проведением анализа ситуации, уточнением фактов, изложенных в обращении, личным общением с заявителями и другими участниками конфликта. Процессуальными полномочиями по полномасштабному расследованию в связи с поступающими жалобами бизнес-омбудсмены не наделены, но тем не менее ряд закрепленных в ч. 1 ст. 5 Закона N 78-ФЗ правомочий позволяет им получать нужную информацию по рассматриваемому делу (запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления; без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также учреждения пенитенциарной системы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы; с письменного согласия заявителя принимать участие в выездной проверке, осуществляемой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [9, c. 74].

Итак, в результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что внесудебные механизмы защиты прав предпринимателей отличаются разнообразием и позволяют восстанавливать нарушенные права без необходимости обращаться в суд.

Важно также подчеркнуть, что, учитывая природу и особенности внесудебных способов защиты, описанных в данной статье, нотариальная защита прав используется в отношениях между участниками экономических взаимоотношений.

В то время как возможность обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей чаще всего применяется в случаях, когда нарушаются права предпринимателей со стороны государственных органов.