ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ

THE LEGAL BASIS FOR THE ACTIVITIES OF THE DEPARTMENTS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA TO ENSURE THE SAFETY OF PERSONS SUBJECT TO STATE PROTECTION

Kovalev Sergey Viktorovich

Senior Lecturer, Federal State Educational Institution of Higher Education, East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Russia, Irkutsk

Аннотация. В рассматриваемой статье автором исследуются правовые основы деятельности подразделений МВД России, связанных с обеспечением безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Проанализированы основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность указанного института. Помимо этого, рассматриваются перечень защищаемых лиц и меры безопасности, применяемые в рамках государственной защиты. Автором уделяется внимание на проблемы и предлагаемые перспективы развития правового регулирования деятельности подразделений МВД России в сфере обеспечения безопасности. Сделаны выводы о необходимости совершенствования нормативной базы и улучшения межведомственного взаимодействия для повышения эффективного защиты.

Abstract. In this article, the author examines the legal basis of the activities of the departments of the Ministry of Internal Affairs of Russia related to ensuring the safety of persons subject to state protection. The main regulatory legal acts regulating the activities of this institute are analyzed. In addition, the list of protected persons and security measures applied within the framework of state protection are considered. The author pays attention to the problems and proposed prospects for the development of legal regulation of the activities of the departments of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the field of security. Conclusions are drawn about the need to improve the regulatory framework and improve interagency cooperation to increase effective protection.

Ключевые слова: государственная защита, безопасность, правоохранительные органы, защищаемые лица, меры безопасности, совершенствование законодательства.

Keywords: state protection, security, law enforcement agencies, protected persons, security measures, improvement of legislation.

Один из важнейших аспектов деятельности правоохранительных органов — обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Актуальность данной темы обусловлена необходимостью охраны жизни и здоровья представителей судебной системы, правоохранительных органов, а также участников уголовного судопроизводства. Институт государственной защиты направлен не только на обеспечение безопасности указанных субъектов, но и оказывает существенное влияние на эффективность всего процесса правосудия. Злободневность затронутой автором темы подтверждается и текущими внешнеполитическими событиями.

Деятельность подразделений МВД России по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, регулируется системой нормативно-правовых актов. Основу правового регулирования составляют Конституция Российской Федерации, закрепляющая право каждого на защиту жизни и безопасности, Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [1], а также Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [2]. Указанные нормативные акты определяют круг лиц, подлежащих защите, меры государственной защиты, порядок их применения, а также права, обязанности и полномочия соответствующих органов.

В отношении указанных категорий лиц, при наличии достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы их безопасности, в установленном законодательством Российской Федерации порядке применяются меры государственной защиты. С момента их применения соответствующее лицо приобретает статус защищаемого. Так, в период с 2006 по 2022 год количество защищаемых лиц, являвшихся участниками уголовного судопроизводства, превысило 39 тысяч человек. За тот же период в их отношении было реализовано более 94 тысяч мер безопасности [3]. Однако статистика также указывает на рост числа угроз и случаев нападений на свидетелей и потерпевших, что подчёркивает необходимость постоянного совершенствования механизмов защиты. Анализ показывает, что наиболее уязвимыми категориями остаются участники уголовного судопроизводства в регионах с высоким уровнем организованной преступности.

Анализируя уголовно-процессуальные и механизмы обеспечения безопасности, следует отметить, что их основными объектами являются участники уголовного судопроизводства. Так, в целях защиты потерпевшего, его представителя, свидетеля, а также их близких родственников и иных близких лиц, следователь вправе не указывать сведения об их личности в протоколе следственного действия, в котором они участвуют (ч. 9 ст. 166 УПК РФ) [4].  Кроме того, с целью обеспечения безопасности опознающего, по решению следователя предъявление лица для опознания может проводиться в условиях, исключающих визуальный контакт между опознающим и опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ). Помимо указанных, в ходе предварительного расследования и на судебных стадиях уголовного процесса могут применяться и иные меры защиты, предусмотренные, в частности, ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 186, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ [4].

Статья 17.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за нарушение общественных отношений в сфере обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах и их имуществе, а также за нарушение правил защиты персональных данных таких лиц [5, с. 40-41]. Данная норма направлена на предотвращение несанкционированного разглашения информации, которая может поставить под угрозу безопасность защищаемых лиц или нанести ущерб их законным интересам. Например, распространение сведений о месте пребывания или имуществе охраняемых лиц без соответствующего разрешения может повлечь наложение штрафа или иные административные меры в соответствии с КоАП РФ. Таким образом, статья 17.13 играет ключевую роль в обеспечении правовой защиты конфиденциальной информации, что способствует повышению эффективности института государственной защиты.

Также в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» государственная защита является одним из основных направлений деятельности, которое обязаны обеспечивать специализированные подразделения полиции [6].  Рассматриваемый институт может реализовываться как отдельно, так и в комплексе оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [7], к числу таких мероприятий, например, можно отнести: наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.

Судебная статистика свидетельствует о том, что большинство преступлений против представителей власти квалифицируются по ст. 318 и 319 УК РФ [8].  Однако статистические данные не дают полной картины, поскольку потерпевшими могут быть не только сотрудники органов внутренних дел (ОВД), но и иные должностные лица. Уголовно-правовые меры защиты требуют детального анализа, учитывая их общественную опасность      [9, с. 603].

Одной из ключевых проблем в организации деятельности подразделений МВД России, обеспечивающих государственную защиту, остаётся ограниченность материально-технических ресурсов. Например, в судебных учреждениях районного и городского уровней зачастую отсутствует специальное оборудование, необходимое для искажения голоса, что ограничивает возможности по сохранению анонимности защищаемых лиц. Кроме того, дефицит подготовленных специалистов, способных работать с техническими средствами защиты, затрудняет их эффективное применение.

Также в следственных подразделениях нередко не предусмотрены изолированные помещения, позволяющие проводить опознания и допросы в условиях, исключающих визуальный контакт между участниками процесса. Ввиду отсутствия необходимых условий, сотрудникам подразделений приходится самостоятельно придумывать способы защиты свидетелей — что может привести к утечке информации и созданию дополнительных рисков для подзащитных.

Не менее актуальной проблемой является недостаточное методическое сопровождение. Сотрудники подразделений государственной защиты остро нуждаются в расширении объёма профессиональной литературы, учебных пособий, нормативно-методических разработок и научно-практических исследований, которые бы формировали устойчивую теоретическую базу. Повышение квалификации осуществляется, в том числе, с учётом зарубежного опыта: активно используются форматы стажировок, участие в профильных конференциях, семинарах, а также взаимодействие с иностранными экспертами в области защиты свидетелей и судей.

Отдельного внимания требует вопрос подбора и подготовки кадров. На практике большинство сотрудников, поступающих на службу в подразделения по защите, имеют опыт оперативной работы, однако специфика новой деятельности требует дополнительного обучения и переподготовки. Это связано с тем, что сегодня от сотрудников ожидается не только высокая правовая и огневая подготовка, но и развитые навыки психологической устойчивости, самоконтроля, такта и умения работать в сложной социальной среде. Только наличие этих качеств позволяет выстраивать доверительные и стабильные отношения с подзащитными и их ближайшим окружением.

Также в числе актуальных проблем следует выделить сложности межведомственного взаимодействия. Взаимодействие между различными подразделениями МВД, Следственным комитетом, органами прокуратуры, Росгвардией и ФСБ не всегда осуществляется эффективно. Особенно остро эта проблема проявляется при необходимости быстрой замены документов защищаемого лица или при реализации миграционных процедур. Недостаток координации нередко приводит к задержкам, которые могут повлиять на безопасность лиц, находящихся под защитой. Решение этой задачи требует чёткого распределения полномочий, скоординированной работы всех участников процесса, а также усиления контроля за конфиденциальностью информации.

В условиях активного распространения информации в цифровой среде возрастает значение мониторинга угроз в интернете — социальных сетях, мессенджерах и на специализированных платформах. Своевременное выявление признаков планируемого давления, провокаций или нападений на защищаемых лиц позволяет оперативно реагировать на потенциальную опасность. В ряде случаев правоохранительные органы нуждаются в незамедлительном доступе к информации, которую могут предоставить операторы связи. В связи с этим актуален вопрос о создании правовых механизмов экстренного получения данных — без необходимости прохождения длительной процедуры судебного согласования. Это позволит предотвратить преступления ещё на стадии их подготовки.

Особое внимание следует уделить проблемам применения отдельных мер безопасности, таких как предоставление огнестрельного оружия. Согласно требованиям законодательства, реализация этой меры возможна лишь в отношении лиц, обладающих соответствующим разрешением и соблюдающих условия хранения оружия. Если такие условия отсутствуют, либо лицо не имеет навыков обращения с оружием, реализация данной меры становится невозможной, что ограничивает возможности правоохранительных органов в экстренных ситуациях.

С точки зрения правового регулирования до сих пор не определены чёткие критерии опасности, при наличии которых лицо подлежит государственной защите. Сегодня это — оценочная категория, трактуемая индивидуально должностным лицом, и потому может восприниматься субъективно. Более того, законодательство в основном ориентировано на реактивные меры, т.е. применение защиты начинается уже после появления явной угрозы. Однако на практике зафиксированы многочисленные случаи нападений на свидетелей и потерпевших без предварительных предупреждений, что указывает на необходимость внедрения более эффективных превентивных механизмов.

Отдельно стоит вопрос о смене места жительства как одной из крайних мер безопасности. Хотя закон допускает её применение, в нём отсутствует конкретный регламент или процедура, регулирующая этот процесс. Решение, как правило, принимается сотрудниками подразделения на основании профессионального опыта и степени угрозы. Такой подход даёт возможность учитывать индивидуальные особенности каждого случая, однако требует высочайшего уровня профессионализма, соблюдения мер конспирации и строгой ответственности за результаты принимаемых решений.

Не менее важным аспектом государственной защиты является оказание психологической помощи как самим защищаемым лицам, так и сотрудникам подразделений. Работа с лицами, находящимися под угрозой, требует высокого уровня эмоциональной устойчивости и профессионализма, поэтому внедрение программ психологической реабилитации и регулярное обучение сотрудников методам стресс-менеджмента являются необходимыми мерами для повышения общей эффективности системы защиты.

С учётом существующих проблем и пробелов в законодательстве целесообразно рассмотреть возможность введения чётких критериев угрозы, которые позволят стандартизировать процедуры признания лица подлежащим государственной защите. Кроме того, важным направлением является разработка правовых механизмов превентивной защиты, включая ускоренный доступ правоохранительных органов к необходимой информации и возможность оперативного принятия мер без длительных судебных процедур. Такие изменения способствовали бы снижению риска нападений и повышению уровня безопасности.

Подразделения МВД России, реализующие меры государственной защиты, сталкиваются с целым рядом организационных и правовых вызовов, затрудняющих выполнение возложенных на них задач. Для повышения эффективности их деятельности необходим комплексный подход, включающий:

техническую модернизацию,

совершенствование нормативно-методической базы,

разработку правовых механизмов превентивной защиты,

усиление межведомственного взаимодействия,

повышение профессионального уровня кадров,

и усиление психологической работы

Только в совокупности эти меры позволят обеспечить надёжную защиту лиц, находящихся под угрозой, и сохранить доверие общества к институтам правопорядка.