ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОБРАЩЕНИЮ В СУД С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ, ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СВЯЗАННЫХ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ

REQUIREMENTS FOR FILING AN ADMINISTRATIVE CLAIM IN COURT IN CASES OF CHALLENGING THE RESULTS OF DETERMINING THE CADASTRAL VALUE, CHALLENGING THE DECISIONS, ACTIONS (INACTION) OF A BUDGETARY INSTITUTION RELATED TO DETERMINING THE CADASTRAL VALUE

Chernykh Anastasia Sergeevna

Student, Russian State University of Justice named after V.M. Lebedev, Russia, Voronezh

Zavyalov Artem Sergeevich

Student, Russian State University of Justice named after V.M. Lebedev, Russia, Voronezh

Аннотация. Статья посвящена анализу требований, предъявляемых к обращению в суд по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Рассматриваются законодательные нормы, регулирующие порядок подачи исковых заявлений, особенности процессуальных действий, а также практика судов по данной категории дел. Особое внимание уделено вопросам подготовки доказательственной базы, выбора надлежащего ответчика и соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Приводятся примеры из судебной практики, анализируются сложности, с которыми сталкиваются заявители, и предлагаются рекомендации по их преодолению.

Abstract. The article is devoted to the analysis of the requirements for filing a lawsuit in cases of challenging the results of determining the cadastral value of real estate objects. It examines the legal norms governing the procedure for filing lawsuits, the specifics of procedural actions, and the court practice in this category of cases. Special attention is paid to the preparation of evidence, the selection of the appropriate defendant, and compliance with the pre-trial procedure for resolving disputes. The article provides examples from court practice, analyzes the difficulties faced by applicants, and offers recommendations for overcoming them.

Ключевые слова: кадастровая стоимость, оспаривание, судебное обращение, требования, исковое заявление, судебная практика, законодательство.

Keywords: cadastral value, contestation, judicial appeal, requirements, statement of claim, judicial practice, legislation.

Споры по поводу определения кадастровой стоимости объектов недвижимости стали распространенной практикой в России. Собственники земельных участков и объектов капитального строительства все чаще обращаются в суд с целью установить кадастровую стоимость в размере рыночной, стремясь снизить налоговую нагрузку и иные платежи, зависящие от этой величины. Однако успех такого обращения во многом зависит от правильного соблюдения требований, предъявляемых законодательством к процессу подачи иска.

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, является Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьей 24.18 данного закона, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде [3].

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) устанавливает порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, к которым относятся споры об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; глава 25 КАС РФ содержит специальные нормы, регулирующие данную категорию дел [1].

При обращении в суд заявитель должен четко определить предмет и основания иска. Согласно пункту 3 статьи 246 КАС РФ, административное исковое заявление должно содержать:

• Наименование суда, в который подается заявление.
• Сведения о заявителе и административном ответчике.
• Описание обжалуемого решения, действия или бездействия.
• Обстоятельства, на которых основаны требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
• Требования заявителя со ссылкой на нормы права.

В случае оспаривания кадастровой стоимости предметом иска может быть:

1. Установление кадастровой стоимости в размере рыночной.
2. Изменение кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки.
3. Оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости [11, с. 99].

Ключевым элементом в таких делах является доказательственная база. Согласно части 3 статьи 247 КАС РФ, к административному исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность требований. В случае оспаривания кадастровой стоимости это, как правило, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненный в соответствии с Федеральными стандартами оценки [10, с. 150].

Отчет должен быть составлен независимым оценщиком, имеющим действующее членство в саморегулируемой организации оценщиков, и соответствовать требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Приказа Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4) [5].

Определение надлежащего административного ответчика является важным аспектом. В соответствии с частью 4 статьи 38 КАС РФ, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются:

• Государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости.
• Орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

На практике это могут быть региональные органы исполнительной власти, уполномоченные на утверждение результатов кадастровой оценки, а также учреждения, занимающиеся проведением государственной кадастровой оценки.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательным является соблюдение досудебного порядка урегулирования спора путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Это установлено статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Для физических лиц обращение в комиссию носит факультативный характер, однако практика показывает, что предварительное обращение может ускорить разрешение спора.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, срок для подачи административного искового заявления составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости срок исчисляется со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о принятии соответствующего решения или действия (бездействия).

Анализ судебной практики показывает, что судами часто удовлетворяются требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной при соблюдении заявителем всех необходимых требований. Так, Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 30.06.2015 № 28 разъяснил ряд вопросов, возникающих при рассмотрении таких дел, и подчеркнул необходимость тщательного рассмотрения представленных доказательств [8 с. 187].

Например, в деле № АКПИ19-708 Верховный Суд РФ удовлетворил требования заявителя, установив кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, представленной в отчете оценщика. Суд отметил, что представленный отчет соответствует требованиям законодательства и не содержит противоречий.

Важным вопросом является возмещение судебных расходов, в том числе затрат на проведение оценки. Согласно статье 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы [6, с. 41].

Однако в практике возникали споры относительно возмещения таких расходов за счет бюджетных средств. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11.07.2017 № 20-П признал неконституционными положения законодательства, фактически исключающие возможность присуждения судебных расходов лицу, в пользу которого вынесено решение об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной [4]

При подаче искового заявления необходимо тщательно соблюдать требования к оформлению документов. В соответствии с частью 2 статьи 125 КАС РФ, исковое заявление должно быть подписано заявителем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия.

К иску прилагаются:

• Копия искового заявления для ответчика и заинтересованных лиц.
• Доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя.
• Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.
• Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Размер государственной пошлины при подаче искового заявления определяется статьей 333.19 Налогового кодекса РФ, которая устанавливает, что при обращении в суд общей юрисдикции по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей для физических лиц и 4500 рублей для организаций [2].

В ряде случаев суд может назначить судебную экспертизу для проверки представленного отчета об оценке. Согласно статье 82 КАС РФ, экспертиза назначается, если для разъяснения возникших в деле вопросов необходимы специальные знания.

В таком случае важно, чтобы заявитель предоставил исчерпывающие данные и участвовал в формулировке вопросов к эксперту. Результаты экспертизы могут существенно повлиять на исход дела [9, с. 33].

Согласно части 1 статьи 141 КАС РФ, административное дело должно быть рассмотрено и разрешено судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд. Однако на практике сроки могут быть продлены в связи со сложностью дела, необходимостью проведения экспертиз и другими обстоятельствами.

Если решение суда первой инстанции не удовлетворяет заявителя или ответчика, оно может быть обжаловано в апелляционном порядке. Согласно статье 298 КАС РФ, апелляционная жалоба подается в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме [7, с. 18].

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что обращение в суд по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости требует от заявителя тщательной подготовки и внимательного соблюдения установленных законодательством требований. От четкого определения предмета и основания иска, правильного выбора ответчика, подготовки надлежащей доказательственной базы до соблюдения процессуальных сроков и порядка оформления документов — все эти аспекты влияют на успешность судебного разбирательства.

Анализ материалов судебной практики позволяет сделать вывод о том, что при соблюдении всех требований и наличии обоснованных доказательств шансы на удовлетворение требований заявителя достаточно высоки. Однако важно учитывать возможные сложности, связанные с проведением экспертиз, взаимодействием с органами власти и другими участниками процесса.

Рекомендуется привлекать квалифицированных юристов, специализирующихся на данной категории дел, чтобы обеспечить профессиональную поддержку на всех этапах судебного разбирательства.