СПЕЦИФИКА ВОЗБУЖДЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ
Секция: Административное право; административный процесс
CVIII Международная научно-практическая конференция «Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и философия»
СПЕЦИФИКА ВОЗБУЖДЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ
SPECIFICS OF INITIATING AND CONSIDERING CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES IN THE FIELD OF COMPETITION PROTECTION
Smirnov Alexey Vladimirovich
Student, Siberian Institute of Management branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Russia, Novosibirsk
Аннотация. В статье рассматриваются особенности возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области защиты конкуренции, обусловленные спецификой антимонопольного законодательства Российской Федерации. Автор анализирует правовые основания инициирования производства, включая двухэтапный характер процедуры, а также рассматривает институт предупреждения.
Abstract. The article examines the features of initiating and considering cases of administrative offenses in the field of competition protection, which are determined by the specifics of the antimonopoly legislation of the Russian Federation. The author analyzes the legal grounds for initiating proceedings, including the two-stage nature of the procedure, and also examines the institution of warnings.
Ключевые слова. Административная ответственность, административное правонарушение, защита конкуренции, институт предупреждения, антимонопольный орган, комиссия, антимонопольное регулирование
Keywords. Administrative liability, administrative offense, protection of competition, institution of prevention, antitrust authority, commission, antitrust regulation
В современной правовой системе Российской Федерации особое значение уделяется обеспечению и защите добросовестной конкуренции, так как именно она является одной из важных составляющих стабильного развития рыночной экономики страны. В этом контексте административная ответственность за совершение правонарушений в области защиты конкуренции занимает ключевую роль, являясь эффективным инструментом обеспечения соблюдения законодательства. Возбуждение и рассмотрение дел о таких правонарушениях имеют свою специфику, обусловленную, в первую очередь, особенностями антимонопольного законодательства и тесной взаимосвязью с процессуальными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области защиты конкуренции регулируется совокупностью нормативно-правовых актов. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее ФЗ № 135) является основным нормативным актом, определяющим порядок контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. В дополнение к нему регулирование осуществляется посредством норм «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее КоАП РФ), в котором установлена ответственность за конкретные нарушения в области защиты конкуренции.
Согласно ч. 1 статьи 39 ФЗ № 135, «антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдаёт предписания». Основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства можно увидеть на рисунке ниже [2].
Рисунок. Основания, перечисленные в части 2 статьи 39 ФЗ № 135
В отличие от большинства административных дел, в области защиты конкуренции возбуждение дела об административном правонарушении не является самостоятельным процессуальным актом, а является результатом предварительного рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Так, процедура возбуждения дела об административном правонарушении в сфере конкуренции начинается с выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства. В отличие от КоАП, где возбуждение дела может инициироваться непосредственно при наличии достаточных данных, указывающих на наличие правонарушения, в антимонопольной сфере предварительная стадия в виде рассмотрения дела о нарушении является обязательной. На этой стадии антимонопольный орган не устанавливает вину, а лишь оценивает достаточность обстоятельств, указывающих на наличие признаков нарушения. Важно, что отсутствие прямого ущерба или жалобы конкурента не исключает возможность возбуждения дела, поскольку защита конкуренции носит публичный характер.
Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентируется 9 главой ФЗ № 135. Так, для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства создаётся комиссия, которая должна состоять из работников антимонопольного органа. Количество членов комиссии должно быть не менее чем три человека. Заседание комиссии проводится в открытом порядке [3].
Согласно части 6 статьи 45 ФЗ № 135, «после исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, удалиться для принятия комиссией решения» [2].
По результатам рассмотрения дела комиссия выдаёт предписание ответчику по делу, которое изготавливается одновременно с решением.
Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства оформляется в виде отдельного документа и должно содержать следующие элементы:
- Выводы о наличии/отсутствии нарушения антимонопольного законодательства;
- Доказательства, на которых основаны выводы комиссии;
- Перечень нормативно-правовых актов, которыми руководствовалась комиссия;
- Сведения о выдаче предписания об устранении нарушения [4, с. 126].
После вынесения решения о нарушении антимонопольного законодательства должностное лицо соответствующего органа оформляет протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП. При рассмотрении дела об административном правонарушении в сфере антимонопольного законодательства должен быть установлен факт совершения такого правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия или бездействие, а также виновность этого лица.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в зависимости от решения выносится либо постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу [1].
Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении происходит на основе уже проведённого антимонопольного расследования, что является специфичной особенностью этой стадии в области защиты конкуренции.
Еще одной особенностью в области защиты конкуренции является институт предупреждения, который закреплён на законодательном уровне. Так, «в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции или ущемлению интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределённого круга потребителей, антимонопольный орган выдаёт предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения…» [2].
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 ФЗ № 135, предупреждение применяется в случаях выявления признаков нарушения, связанных:
- со злоупотреблением доминирующим положением;
- с недобросовестной конкуренцией;
- с ограничением конкуренции посредством соглашений.
Лицо, получившее предупреждение, обязано рассмотреть его в установленный срок, указанный в документе. Минимальный срок для исполнения предупреждения составляет десять дней. Стоит отметить, что по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, или по инициативе антимонопольного органа, а также при наличии достаточных оснований полагать, что выполнение предупреждения в установленный срок невозможно, этот срок может быть продлён. В случае, когда требования предупреждения исполнены, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, а лицо освобождается от административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. В случае невыполнения требований предупреждения в установленный срок и при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о правонарушении в срок, не превышающий десяти дней.
Анализ специфики возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в области защиты конкуренции позволяет сделать вывод о том, что данные процедуры представляют собой самостоятельную правовую модель антимонопольного регулирования, тесно взаимосвязанную с административным производством. Специфика процедур возбуждения и рассмотрения дела проявляется в двухэтапном порядке привлечения к административной ответственности за правонарушения в области защиты конкуренции, а также их уникальность проявляется в институте предупреждения, который закреплён на законодательном уровне.
